政 府 工 作 报 告
——2021年4月9日在牙克石市第十五届人民代表大会第五次会议上
牙克石市人民政府市长 臧著强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、工作回顾
2020年是“十三五”收官和全面建成小康决战之年，是应对新冠疫情冲击和百年未有变局挑战之年，我们对冲经济下行的巨大压力，统筹发展、安全、整改等工作，克服诸多困难挑战，稳住了经济基本盘。地区生产总值实现101.7亿元，一般公共预算收入实现3.2亿元，固定资产投资实现21亿元，社会消费品零售总额实现21.9亿元，城镇人均可支配收入实现3.5万元。
一年来，我们解放思想、敢闯敢试，加快科技创新、全面深化改革，推动经济转型升级，创新发展添活力
创新驱动步伐加快。国家高寒机动车质量监督检验中心获国家认监会和合格评定认委会认证，高新技术产业占比提升1.4%；工业品耐冷检验检测服务平台“寒测通”上线，完成数据信息交换1282条。北方药业可利霉素获国家药品生产许可，利福霉素产值达1.1亿元。“牙克石马铃薯”入选全国名特优新农产品名录，牙克石种薯获自治区区域公用品牌，野老大3.5万亩蓝莓基地及3个产品获中国有机产品认证，万山利口、北纬48°等6个品牌获内蒙古优秀品牌。
改革工作纵深推进。“放管服”改革持续深化，公布“四办”清单852项，办结10万余件；企业开办和工程项目审批分别压减至1和39个工作日。行政单位机构改革全部完成。国企国资改革兑现绩效资金1152万元；组建凤凰山旅游区管委会。全区首个县级智慧金融服务平台“融易宝”上线，为14家中小企业贷款6716万元。创建资源资产超市，116处8.6亿元资源资产上架，盘活3.8亿元。在呼伦贝尔市率先启动自然资源有偿使用，收益2000万元。
产业结构持续优化。农作物播种面积238万亩，粮食产量达10.8亿斤；马铃薯种植面积30万亩，产量72.2万吨。工信部无人农业作业试点启动，与车联签订了农业全过程无人作业试验战略协议。扎敦水利枢纽工程下闸蓄水、汇流河“350+50”MW热电联产项目开工；规上工业产销率达102%，增长3%。开通“兴安岭”号森林康养文旅专列，寒地极限自驾成为“十大冰雪时尚”项目；成功举办“醉美凤凰山”运动康养嘉年华、大兴安岭马山地越野赛等赛事活动15次，接待游客69.4万人次，实现收入5.5亿元。新兴产业动能强劲，呼伦贝尔（牙克石）高新技术产业开发区整合获批，组建汽车环境测试产业技术创新战略联盟；“互联网+物流”融合发展，大兴安国际物流及直播电商基地获评“2020年全国优秀物流园区”“内蒙古自治区级青年电商培训基地”，入驻企业102家;兴安岭山珍网上商城接入中俄蒙展洽会“云展馆”，联盟店达11家；举办市县长直播等带货活动24场，网络零售额增长43.4%。
一年来，我们城乡一体、统筹兼顾，以城镇为中心、乡村为重点，提升产业支撑和建管水平，协调发展补短板
统筹疫情防控与经济发展。举全市之力打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，压实“四方”责任，落实“四早”措施和“四集中”要求，27天实现本土确诊病例清零；坚持外防输入、内防反弹，组织3135名党员干部一线抗疫，8名医护人员支援武汉，市人民医院和疾控中心PCR实验室建成投用。坚定不移扩投资，56个重点项目完成投资17.2亿元。共克时艰稳企业，疫情关键时期率先启动生态尾水项目和恢复汽车测试；为企业解决紧缺物资，减免各类市场主体税费1.5亿元，私营企业及个体户数量逆势增长7.5%和4.8%。
统筹经济发展与安全。稳妥有序防风险，化解政府债务和清偿民营中小企业账款104%、100%，退出红色预警地区。人防领域专项整治追缴人防费1587.8万元。化解信访积案102件，有名有实开展领导干部信访接待日，信访批次和人数分别下降20%和75%；“扫黑除恶”侦破涉嫌“九类”犯罪案件21起；安全生产形势持续稳定向好。
统筹城镇建设与乡村振兴。编制国土空间规划，完成“三区三线”划定及双评价双评估工作。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进，投资4583万元改造奋斗街、创业路等5条道路和19个小区37幢楼体“三网”及新老城区污水管网联通、施划16万延长米标线。“严管街”成效显著，新城区功能日益完善，市政道路安装路灯并全线通车，体育馆、图书馆、档案馆建成投用。城市管理更加精细，业委会组建和物业覆盖率均达80％以上，打造标准化小区20个。城乡基础不断夯实，根牙公路项目前期基本完成，2条135公里林区节点路、6条246公里通场路开工，完成投资3.75亿元。乡村振兴战略深入实施，改造农村户厕500户，设置垃圾中转箱40个，形成了“户集、村收、镇运、城处”的城乡一体化处理模式；建制村通客车和物流网络覆盖率均达100%；免渡河镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇。
一年来，我们发挥优势、注重内涵，以生态优先为基、以高质量发展为要，推动生产生活方式变革，绿色发展筑屏障
生态修复与治理取得实效。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，淘汰13台10蒸吨及以下燃煤锅炉；各级河长巡河2075次，清理垃圾7941吨；8处历史遗留矿山地质环境治理和绿化工程及五九等3处绿色矿山建设通过验收，完成免渡河矿区周边环境治理。国土绿化工作有序推进，清退已垦林地2万亩，营造林16.2万亩，义务植树51万株。免渡河国家湿地公园巡护监测栈道竣工。开展“打击采挖野生植物”“保护候鸟”等专项行动51次。
绿色生产能力持续增强。绿色产业稳步前行，农药减量4.2％，化肥使用量零增长；有机农牧业实现新突破，绿色食品原料标准化生产基地达30万亩，建成森林鹅、食用菌等4个绿色有机农畜林产品示范基地；膳食缘公司小麦、油菜等6个产品获绿标。尾水生态综合利用等工程PPP项目实现中水回用率22.8%，无害化处理污泥9110吨。启动碳汇林项目，储备碳汇林300余万亩。
绿色生活方式深入践行。低碳生活理念深入人心，节水、电及绿色出行等生活方式成为全民自觉。优化公交线路2条，南山健身步道建成投用，打造重要节点绿化景观1990亩，城市绿地率达35.4%。创建节约型机关，推广办公自动化（OA），党政机关办公支出下降22.6%。
一年来，我们立足县域、着眼全局，以优环境为先导，以谋合作为平台，千方百计扩大朋友圈，开放发展拓空间
优化环境促开放。解决融资难题，首笔农商行与金杨油脂公司1000万元贷款线上签约；普祥担保公司下调担保费率0.2个百分点，发放担保贷款13.2亿元，再次入榜全国金融环境百强县（市）。落实“暖企行动”，32名处级领导解决96家企业难题200余项。服务环境不断优化，31家单位发布政务服务事项722项，公共资源交易、政府采购和行政审批实现一站式服务。智慧林都建设步伐加快，“三务”公开实现PC端和手机端同步显示。不动产登记实现线上办理和即时取证，启动“办证惠民月”，4万户不动产办理遗留问题全部解决。
区域合作促开放。与驻在林业、农垦、铁路在产业发展、生态建设、防火防汛、疫情防控等方面形成了共驻共建、合作共赢的新格局。国有林区改革通过验收，率先完成林区城镇消防职能移交和退休人员社会化管理。与国网呼伦贝尔供电公司完成145个老旧小区及工业园区供电职能移交。加强与兄弟旗县的合作，依托满洲里国门党建学院启动博克图党员干部党性教育基地建设。
着眼全局促开放。拓展开放新渠道，首家跨境电商入驻电商产业园，孵化亚马逊全球店58个。强化招商引资实效，参加中俄蒙经贸洽谈会、“走遍千山万水 呼伦贝尔醉美”城市推介会等展洽会，招商引资到位资金4.73亿元。城市知名度、美誉度进一步提升，获评国家森林康养基地、冰雪旅游十强县（市区）。
一年来，我们以人为本、惠企利民，把增进百姓福祉、办好民生实事作为政府工作的第一目标，共享发展惠民生
脱贫攻坚任务如期完成。中央专项巡视回头看反馈问题整改完成。45户96人建档立卡贫困户稳定增收，“两不愁三保障”等政策落实到位。打通产业扶贫渠道，投资709.5万元9个产业精准扶贫项目达效，贫困户累计受益9万元，人均纯收入超7000元。
民生保障更加有力。用于民生资金32.3亿元，占支出的83.3%。全市新增就业5760人，城镇登记失业率为3.8%；农民工劳动合同签订和用工备案率均达95%以上。城镇居民养老保险人数达15万人。第七次全国人口普查工作扎实开展。
民生实事落地见效。呼伦贝尔学院牙克石校区揭牌，市中心幼儿园扩建新增学位120个，全市干部职工和社区干部实施体检，慢性病家庭医生重点人群签约率达74%，乌兰牧骑下乡惠民演出55场，喜桂图公园和78处三级党群服务中心改建完成，国家级藤球训练基地落户我市，设立全国智慧养老牙克石市呼叫指挥中心，养老床位新增204张，城市蔬菜基地达104亩。
一年来，我们始终不忘初心、履职尽责，打造“当下有为、未来可期”的人民满意政府
加强政治建设，绝对忠诚成本色。坚持党的领导，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实上级决策部署，全力维护市委权威，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通。自觉把讲政治贯穿于政府工作的各方面，开展了2020年度民主生活会及加强和改进民族工作专题民主生活会，中华民族共同体意识进一步铸牢。
推进依法行政，力行法治重规范。严格执行“三重一大”决策制度，召开党组会26次，研究大额资金、重点项目等110余项。提高宪法意识，54名政府任命的国家公务人员进行了宪法宣誓。法律顾问制度规范健全，审查合同和文件162份、提供咨询21次，19名政府治理效能义务监督员上岗履职。主动向市人大及其常委会报告、政协常委会通报工作，181件人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。
强化务实担当，奋斗实干成常态。为基层减负，文件数量、会议次数压减34%、62.5%。重点工作项目化推进、精细化落实、清单式管理，制发提醒、预警、督办“三书”，实施专题、定期、全程“三督”，发布督查专报44份、预警书15份。
加强廉政建设，履职尽责守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行“一岗双责”，16项煤炭资源领域违规违法问题有序化解，挽损5427万元。执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”。树立“过紧日子”思想，一般性支出、“三公”经费分别压减22.6%和5%。全面加强审计工作,审计监督作用不断强化。
积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展,推动人事人才、老年教育、气象、国防等各项工作取得新进展。
各位代表，回首“十三五”，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，脚踏实地、顺势而为、真抓实干，实现了打造独具牙克石魅力的岭上林都、北国药都和中国薯都顺利开局。“十三五”地区生产总值年均增长1.3%，人均超过3.3万元；民生事业累计投入150.2亿元，年均占支出84%以上，高于“十二五”54.3亿元；城镇居民人均收入年均增长6.3%；固定资产累计投资209.6亿元；城镇新增就业2.6万人，创业带动就业0.8万人；“三公”经费年均压减17.7%；实施重点项目330个，完成投资104.4亿元；工业增加值达6亿元；公路和城区道路累计投资14.7亿元。三大攻坚战成绩显著，化解政府隐性债务33亿元，综合债务率下降20%；环保整改任务全部完成，建档立卡贫困户全部脱贫。三次产业比重调整为24.1:11.6:64.3。粮食年产量稳定在10亿斤以上，连续10年蝉联“粮食生产先进县”；成功举办3届“牙克石马铃薯种薯大会”，获评国家马铃薯良种繁育基地并获支持资金6000万元。成功承办呼伦贝尔首届冰雪日，成为“十四冬”承办地和首金诞生地；冰雪经济产值达2.9亿元、增长53.2%。绿化面积新增近400公顷。完成经济、生态、文化和社会领域改革151项；新改建的6700平方米政务服务中心及分中心投用，进驻审批服务事项486项。城市知名度美誉度不断攀升，国家知识产权强县工程试点县通过验收，马铃薯农业科技园区产业创新战略联盟等自治区级科技创新平台新增了4家；获中国冰雪之都和县域金融生态指数30强、避暑旅游样本城市、自治区园林城市和双拥模范城等荣誉称号。
各位代表，五年的克难前行、五年的砥砺奋进，我们深刻体会到：坚持党的领导是根本，坚决贯彻落实市委的决策部署，统筹地林铁农各方资源，充分调动全市上下的积极性和创造性，才会形成发展的强大合力；坚持高质量发展是关键，把发展作为第一要务，更要把生态优先、绿色发展作为第一目标，主动引领适应新常态，强化推进产业转型升级才是林区发展的出路；全面深化改革是路径，体制机制障碍不破除，条块分割、固化思维、路径依赖不解决，经济社会发展的动力和活力就得不到充分释放；扩大对外开放是共识，地林铁一体、产学研融合，请进来、走出去，主动融入国家发展战略，招商引智激活市场才能捕捉发展机遇；坚持以人为本是核心，贯彻以人民为中心的发展思想，注重民生福祉，发展成果必须惠及人民；强化法治是保障，只有依法办事、依法行政才能规范社会行为，打造法治的人民满意政府。这些经验需要我们牢记。
回顾“十三五”，我们感慨万千、豪情满怀，我们不会忘记是党中央和上级党委、政府英明领导的结果，是市委协调各方、总揽全局、坚强领导的结果，是人大常委会、政协及代表、委员监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向所有为牙克石发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、主要目标
根据《中共牙克石市委关于制定国民经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》，市政府编制了《牙克石市国民经济发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是牙克石谱写新时代“三都”建设绚丽篇章的关键阶段。
“十四五”时期主要预期目标是：地区生产总值年增长3%，一般公共预算收入年增长4%，固定资产投资年增长2%，城镇居民人均可支配收入年增长3.5%。
2021年主要目标是：地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长2%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%左右；单位GDP能耗下降2.85%，能耗增量控制在8107吨标准煤以内。
目标是在科学测算的基础上经研究慎重提出的，既考虑了承接呼伦贝尔，又兼顾了我市的发展实际。我们要抓住机遇，利用我市地处大兴安岭上的独特区位和资源枯竭型城市、国家主体生态功能区及西开东振等政策叠加覆盖优势，按照总书记对内蒙古提出的“两个屏障、两个基地和一个桥头堡”的定位，发挥我市国家马铃薯良种繁育基地、国家高寒机动车质量监督检验中心、国家森林康养基地和国家知识产权强县试点等一批“国字号”“蒙字标”及资源要素禀赋优、发展基础坚实、驻在森工集团和农垦企业实力雄厚技术先进人才富集优势，推动林都产业高质量发展。
思危方能居安，知忧才能克难。当前我市经济社会发展还存在诸多困难和问题。具体表现在：产业结构不合理，传统产业改造升级不快，新兴产业支撑作用不强；财源培育乏力，化债压力大，财政收支矛盾突出；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡；干部作风与人民群众期盼还有差距，抓落实、攻山头能力不足，不作为、慢作为、懒政怠政等问题仍一定程度存在。这些问题需要在下一步努力解决。
三、重点工作
今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以生态优先、绿色发展为主线，以改革创新、优化产业为根本动力，以重点项目建设为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝建党100周年。
为做好今年工作，重点抓好以下八个方面：
（一）聚焦稳投资、扩总量，着力推进项目建设
立足长远谋。结合“十四五”规划，谋划岭上大通道贯通、5G基站、新能源充电桩、光伏发电等一批战略性、产业性、基础性项目，抓实限期开工、加快建设、谋划储备“三张清单”总投资114.2亿元的119个项目。
分类施策抓。开展“林都之春”专项行动，压实重点项目“五个一”包联责任，紧盯项目周期和时间节点，抢抓项目投资进度。实现汇流河“350+50”MW、免渡河生物质能热电联产等13个亿元以上及马铃薯良种繁育基地等项目如期开复工。强化项目要素保障。积极争取地方政府债券、中央预算内投资等资金，以财政资金撬动社会资本。保障重大项目供地，切实提高林地转用、供地效率和土地综合利用水平。
依法依规管。强化项目稽查、投资绩效评估和审计监督，建立条块结合的项目管理制度，压实属地监管责任；解决好快上项目与程序缺失和大抓项目与监管缺位的矛盾，限时解决已建成项目容缺受理后手续未补齐、建成未验收、资产未入账等问题。
（二）聚焦延链条、增绩效，着力优化产业结构
实施创新驱动发展战略。落实“科技兴蒙”30条，实施“科技兴市”和高新企业培育专项行动，设立基金引导社会资本投入科技研发，创建3家以上高新企业。加强创新平台建设。完成高新区机构改革优化并支持高质量发展，强化豪德国家级孵化器功能，企业入驻率增长5%；提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候中心、耐冷工业品大数据平台的运营水平，依托汽车环境测试产业技术创新战略联盟打造自治区新能源汽车测试技术创新中心，出台《高寒地区汽车试验场地技术要求》团体标准。联合中科院、内蒙古农业大学、呼伦贝尔学院等科研院所，建立马铃薯技术创新分中心。启动大兴安岭马品种认定。优化科技创新环境。强化知识产权保护及运用，引导金融担保业优先支持高科技企业和知识产权专利项目，支持中汽中心、兴农农机、煜晟实业等企业技术创新并申请专利和马铃薯生产研发企业申报新品种；落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠政策，推行知识产权抵押担保贷款模式；落实人才培养、引进政策，出台科技创新和成果转化奖励制度。
全力推进产业培育。加快现代化经济体系建设，推动一二三产融合，围绕“三都”构建六大基地、九大产业集群。提档升级传统产业。支持中粮麦芽、众益民生等企业资产盘活，加快森健药业技改研发；扶持黎明木业、海宁木业等木材深加工企业联通口岸、达产达效；深入推进奶业振兴，支持友谊乳业婴幼儿奶粉、牧人乳业益生菌生产；依托兴安岭绿色食品产业园，扶持瑞麦面粉、图林酒业、北纬48°、森泰养殖等企业发展，打造蓝莓、沙棘、矿泉水、中草药等区域公用品牌。融合发展新兴产业。着力发展数字经济，马铃薯大数据平台上线运营；依托内蒙古寒地冰雪气候研究中心、工业品耐冷检验检测服务和智慧金融平台，打造大数据数字金融服务中心。完成北方药业安全环保整改，促进可利霉素投产。研发耐冷性建筑材料，推进高寒墙体建材项目建设。实现扎敦水利枢纽并网发电。
发展特色农业。落实种业振兴三年行动，确保农作物播种面积稳定在238万亩，新建高标准农田8万亩；鼓励金杨油脂等龙头企业实施“订单农业”，推动沙棘加工园区、甜菜加工基地项目建设；完善农林产加销链条，就地加工转化率提高10%以上；健全粮食储备库等粮食产后服务体系，保障农作物品质；建设马铃薯全过程无人作业试点，打造马铃薯全过程无人作业试点县；完成马铃薯农业科技园区种薯产业化项目建设，推进国家级马铃薯良种繁育基地、免渡河园区精深加工等项目建设；承办第十二届中国国际薯业博览会；实施农畜产品区域公用品牌建设三年行动，规范《牙克石马铃薯生产技术规程》地方标准的执行和区域公用品牌的使用，启动国家级农业科技示范区创建，打造中国特色农产品优势区和农业现代化示范区。加大特色种养殖业培育力度，中草药种植达7.5万亩，森林鸡、鹅及野猪等特色养殖达2.35万头（只）。
（三）聚焦防风险、守底线，着力夯实高质量发展基础
坚守防范重大风险底线。把抓收入、“过紧日子”作为首要任务，出台增收节支、控本增效和资源资产盘活化债的奖惩机制，大力清缴暂付款。守住不产生新债的底线，完成年度隐性债务化解，严格政府投资项目和采购审查，无预算和资金来源的项目坚决不上。从严控制政府一般性支出，强化预算刚性约束，“三公”经费再压减10%。
坚守安全生产底线。突出“人、物、环境”同防，强化重点场所防控，抓好核酸检测、疫苗接种和健康监测。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。扎实开展安全生产三年行动，健全应急管理体系，整合消防救援力量，确保全年不发生重特大安全事故；成立应急保障中心和大数据中心，建立一体化的值班指挥、监测预警大数据平台。
坚守和谐稳定底线。开展政法队伍教育整顿和涉黑涉恶问题排查整治，深化人防、供销系统腐败和林草系统违规违法行为专项整治，推动新区住建领域等历史遗留问题解决，打击各类犯罪，扎实推进“平安牙克石”建设。建立群众矛盾纠纷调解机制，实现基层司法所与派出所的功能整合。加大社会风险隐患解决力度，强化社会风险评估预警，妥善解决群众合理诉求。启动“八五”普法，加强国防动员和双拥工作。
（四）聚焦重保护、强治理，着力加强生态文明建设
推进绿色治理工程。以市属林场为试点，探索林长制、草长制；开展国土绿化，严控农业面源污染，畜禽粪污资源化利用率达90%；会同松辽委对黑龙江源头立碑划界；完成中心城区水表电子化改造、翠峰矿业绿色矿山建设及上级交办水资源管理和违规占用林地14项整改任务；编制自然资源资产负债表，统一确权登记；严格落实《牙克石市渣土运输管理办法》和划定的柴油货车禁行、城市禁燃、卫生责任区；启动自治区水质检测分中心建设。
推行绿色生产模式。坚持碳达峰碳中和3060目标导向，落实自治区行动方案，实施可再生能源替代、重点行业领域减污降碳、公共机构节能、碳汇基地生态价值转换“四大行动”，与驻在林业合作打造碳汇产业链。压实各镇属地、部门监管和企业主体三方能耗“双控”责任，全面推行用能预算管理和能耗在线监测。创建薯业绿色标准化种植基地；积极推进呼伦贝尔（牙克石）工业品耐冷测试产业园建设，寒地测试向材料装备、航空器、新能源等拓展。提升喜桂图小镇文旅融合水平，建设巴林等301沿线旅游驿台；提升“兴安岭”号森林康养专列运营水平，利用镇村林农场等存量资源建设一批休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿。加强环保监测手段科技化和执法能力标准化建设，执行产业准入负面清单。
构筑绿色安全屏障。落实好“三线一单”生态环境分区管控、草原生态补奖、草畜平衡等政策；放大专项资金效益，完成植被恢复、中幼林抚育、退耕还林还草等任务；联合地林铁农开展打击“违法开垦”“采挖野生植物”等专项行动。实现尾水生态综合利用等工程PPP项目达产达效。继续实施根河流域、海拉尔河免渡河段等治理工程。
（五）聚焦补短板、夯基础，着力提升城乡建设水平
提升城市品质。完成国土空间规划“一张图”建设；编制供热专项规划，完成4公里的供热排污管网改造。深入开展城市环境综合整治和清理拆违专项行动，规范征收区域土地管理，完善环卫配套设施，推进垃圾分类和减量。强化街长制，整治违法建设、建筑垃圾、交通秩序，解决城市牛皮癣、背街巷道脏乱差等问题；打通老城区断头路，完善标识，规范街道名称；改造一批新区公寓式酒店，确保老年养护院、妇儿中心、客运站投用及高端地产、酒店项目达效。
实施乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，培育壮大扶贫产业，拓宽就业渠道，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；建立现代乡村治理体系，强化公共服务功能，确保1个污水处理厂投用；落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，规范国有耕地使用。全力配合呼伦贝尔市做好根牙和乌塔公路建设前期工作，稳步推进“四好农村路”建设；加快推进蒙东呼伦贝尔博克图35千伏及根河至乌尔其汉110千伏输变电工程建设。
（六）聚焦促开放、推改革，着力优化发展环境
抓好重点领域改革。完成事业单位改革和村集体产权制度改革阶段性任务、水资源费等费改税及水热污、环卫等收费体制改革；做好林区城镇消防职能移交、退休人员社会化管理后续工作。实施国有企业三年改革，规范国企运行，出清僵尸企业。推进自然资源有偿使用改革，探索水面、宜林地有偿使用。完善民族事务管理体系，落实民委会委员制度。做实预算改革，构建“三全”预算绩效管理体系。完善工程建设领域改革。深化“双随机、一公开”执法改革，全面落实“一单两库”。
持续优化营商环境。深化商事制度和“放管服”改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。优化政务服务，畅通“12345”便民热线，推行“一网办、当日办、一次办、帮您办”；继续实施“暖企行动”，落实减税降费等政策；深入推进县域金融工程试点工作，发挥普祥担保公司政策性融资担保作用，实现智慧金融与信用平台的融合。
全力拓展发展空间。建立党委领导、政府统筹、地林铁农协同的工作机制，加强与森工集团、呼伦贝尔学院（牙克石校区）、林业总医院、牙林一中等驻在企事业单位的协作，深化与北林生物学院、内医大和内蒙古商贸学院合作，以高新区科技创新产业、院校人才培养和在职培训、旅游发展平台为重点，实现区域内优势互补、合作共赢、产学研用一体化发展。抓住中俄蒙合作先导区等机遇，加大与长三角、京津冀等发达地区招商引资和引智力度。
（七）聚焦办实事、惠民生，着力解决百姓所急所盼
织密民生保障网。开展“我为群众办实事”实践活动，实施好乌塔公路维修、8个老旧小区改造、公交车电动化便民改造、居家养老体系建立、智慧金融平台线上融资、便民审批百项服务套餐“一次办、掌上办”和新城幼儿园、体育场、中蒙医院综合楼、第八小学初中部投用十件民生实事。继续实施“暖流计划”，实现居民持续增收，失业率控制在4%以内。做好烈士遗属、失独家庭等特殊群体的抚恤工作。
提升公共服务水平。提高教育质量，在义务教育阶段全面推广普及国家通用语言文字；着重抓好藤球、冰雪等特色运动的人才培养；职业技术学校和高中学生冰雪运动参与度达85%、义务教育阶段学生达100%。实施健康牙克石战略，推进医共体建设，健全公共卫生应急三级诊疗机制；实现异地就医直接结算。依托福利院、养护院、公共租赁住房，推进居家养老、社区养老与物业服务深度融合。规范物业管理三级网络建设，业委会组建率达85%。深入实施文化小康惠民工程，修缮国家及自治区级重点文物，建设烈士纪念广场。
（八）聚焦讲政治、提效能，着力打造人民满意政府。
加强忠诚政府建设。旗帜鲜明讲政治，加强党对政府工作的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，以史为鉴开新局。
加强效能政府建设。落实政府工作效能“五项管理制度”，推广督帮一体，急事当日结、大事不过夜，把各项工作干出加速度、干出高质量、干出新成效。发扬“三牛”和“钉钉子”精神，强化履职担当，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当。
加强诚信政府建设。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。发挥领导班子和一把手示范作用，建立健全守信践诺机制，言出必行、有诺必践，严格履行行政事项及服务质量、期限和保障等承诺，使“讲诚信”在政府工作中蔚然成风。
加强法治政府建设。编制法治牙克石规划（2021-2025）。主动接受市人大常委会法律监督、政协民主监督、代表委员和政府治理效能义务监督员社会监督，全面加强审计监督。坚持依法行政，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及自治区相关规定，规范重大行政决策程序，实现法律顾问参与重大决策、规范性文件合法性审查制度化、常态化。
加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线。强化政府投资、工程招投标、公共资源交易等重点领域的管理，加强行业内审，从源头上预防腐败。严格落实中央八项规定实施细则及自治区、呼伦贝尔相关配套规定，抓住关键少数，用制度管权管事管人，解决群众急事难事愁事，树立务实清廉政府形象。
惊涛骇浪从容渡，越是艰险勇向前。“十四五”发展的序幕已经拉开，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，牙克石前进中的困难需要我们去克服、人民对美好生活的向往激励我们去努力、新的发展蓝图等待我们去描绘。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，务实笃行，锐意进取，为实现牙克石高质量发展新篇章而努力奋斗!
编辑：李冉
监审：在自己
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