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南海启动新一轮农村宅基地改革,完善审批流转退出盘活等机制

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南方都市报 2021-04-08 12:21

4月7日下午,南海召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。南海区是全国新一轮农村宅基地制度改革试点之一,2022底前将探索解决农村宅基地制度中的深层次矛盾和问题。

会上透露,围绕本轮的农村宅基地改革试点工作,南海区已形成了《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点实施方案》,并得到了省委、省政府批复。根据《实施方案》,南海将试点任务划分为7大方面,21个工作事项,围绕“谋新策、补短板、优服务、强监管”进行改革深化,力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序。

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南海宅改工作方案已获批复

按照国家的部署,全国选取104个县(市、区)作为试点地区,探索解决农村宅基地制度中的深层次矛盾和问题。我区作为第一轮33个全国土地改革试点地区,将继续承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务,改革时限至2022底。

本轮改革将重点探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,提出了完善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基使用权流转制度、探索宅基地使用权抵押制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地收益分配机制、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制,共“五探索、两完善、两健全”9个方面的改革方向,为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度提供改革实践经验,总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果。

南海区副区长陈绍文介绍,围绕这个总体目标,南海选取了中央部署的9个改革方向中的8个,细化了16个改革举措,形成了《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点实施方案》,并得到了省委、省政府批复。《实施方案》将试点任务划分为7大方面,21个工作事项,围绕“谋新策、补短板、优服务、强监管”进行改革深化,力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序。

在具体内容上,南海将重新打牢农村宅基地在规划、信息化建设等方面的基础工作,实施宅基地村(居)管理一张图。南海区还要完善农村宅基地所有权行使机制、分配资格管理、流转制度、农房租赁机制、全流程审批机制、退出盘活机制、集中建房机制、抵押制度以及有偿使用机制等9项制度修订完善事项;探索运用多种方式遏制新增违法、探索构建村级宅基地协管员工作机制、继续严格执行落实信用体系监管。

在样板打造上,南海区将探索农村居民新型社区的多种实现方式、积极探索宅基地改革示范样品村居打造2个工作事项,已初步确定选取狮山镇罗村管理处为单元进行农村居民新型社区建设试点,其余示范村居计划选取整村改造案例村居、历史文化特色村居、旅游民宿样品村居、农村人居环境整治特色精品示范村等案例,提炼宅基地改革相关政策需求和经验。

10月底前完善10项改革政策

陈绍文介绍,经过前期的积极探索和大力推进,南海在宅基地改革上已完成了有关基础性工作。目前,已经对全区农村宅基地制度改革试点领导小组作出调整,由闫书记、顾区亲自挂帅,分别担任组长和第一副组长。同时,南海区农村宅基地房地一体“总登记”取得阶段性进展。新一轮对农村宅基地权籍数据的补充调查已全面启动,以“村庄规划篇章”对现行的控制性详细规划进行深化的方式已列入新一轮规划计划。

在制度重构方面,南海本轮要完成涉及农村宅基地的联合审批、资格审定、流转管理、抵押贷款、退出盘活、有偿使用、集中建房、农房出租、村级议事章程、两违监管等10项政策的重新修订和起草。

“按照中央改革试点要求是到2022年底,但上报经验总结的要求分别是2021年底和2022年9月30日。所以,留给我们的工作时间是十分紧张的。”陈绍文表示,改革共涉及到10项政策,要求最迟今年10月31日前完成。

值得一提的是,会上提出要加强组织领导,尽快完善宅改工作架构,4月底前,各镇街要完成组建以党委书记担任组长的宅改架构,确定镇级宅改牵头部门,也要组建工作专班,安排专人跟进。

加快落实五项宅改基础性工作

“南海农村宅基地存在的问题,比全省甚至全国其他试点地区更复杂,改革难度也更大。”南海区区长顾耀辉表示,目前南海宅基地一户多宅、历史遗留、安全隐患、两违监管等各类问题严重影响了南海宅基地管理和利用走向规范化、集约化。

为此,南海提出要加快落实好五项基础性工作,包括明年3月份完成一批“村庄规划篇章”的编制,明年底完成全部的“村庄规划篇章”的编制,形成今后宅基地利用、农房建设审批和“两违”执法的工作基础;加快处理历史遗留问题;推动“村规民约”的完善,将村庄规划、宅基地利用、农房建设、两违监管的事项列入“村规民约”事项;严控新增“两违”等。

佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示,各部门要做细做实基础性工作,并聚焦宅基地分配、流转、抵押、退出等重点领域精准施策,探索农村居民新型社区的多种实现方式,推动解决一批宅基地和农房管理中突出、尖锐的问题,为乡村振兴和城乡融合发展破除障碍、谋得先机。他同时强调,要坚持稳慎推进,因地制宜开展探索,切忌急躁冒进、急于求成。

采写/摄影:南都记者关婉灵

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