京沪高铁是全国铁路运营最密集线路，日均上座率达80%，单日最高纪录开行动车606列，运力已近极限。尽快建设京沪高铁第二通道，缓解运输压力，显得尤为迫切。国家《中长期铁路网规划》明确京沪高铁第二通道为：北京—天津—东营—潍坊—临沂—淮安—扬州—南通—上海高速铁路。目前天津、河北、山东境内的京沪高铁第二通道天津至潍坊、潍坊至新沂段，在国铁集团、山东省的强力推动下，正在按时速350公里/小时设计快速推进。2020年10月，国铁集团组织完成京沪高铁第二通道潍坊至新沂段铁路可研审查。推进京沪高铁第二通道江苏段规划建设，打通山东东营、潍坊、临沂，江苏新沂、淮安到上海等地快速通道，对缓解京沪高铁运输压力、增强我国东部沿海地区南北运输能力有着重要意义。
项目建设的必要性与重要性
践行交通强国战略的迫切需要。江苏、山东两省区域相连的陆域地区，是江苏和山东两个经济发达的沿海省份中经济实力相对薄弱地区，但同时这些地区的发展正在全面提速，后发优势已加快显现，迫切需要战略性的高铁交通相连，优化交通格局，增强运力支撑，保障发展增速。目前，宁淮城际铁路已开工建设，山东省正在推进潍坊至新沂段铁路，规划建设淮安至新沂铁路（淮新高铁），早日建成京沪高铁第二通道江苏段，将成为贯穿起京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带等战略的新增纽带，是践行交通强国战略的重要举措。
满足日益增长的客运需求的迫切需要。京沪高铁连接京津冀和长三角两大经济带，相关数据显示，京沪高铁开通营运后，运量和收益快速增长，日均发送旅客人数连续跃上新台阶，2012年以来旅客发送量年均复合增长22.6%。2018年京沪高铁完成旅客发送量9074万人，日均客流量50.1万人，单日66.9万人的最高纪录，客流量规模国内第一。随着京福、郑徐客专、济石客专的陆续建成通车，京沪高铁已难以满足高峰时期旅客出行需求。因此，加快规划建设京沪高铁第二通道意义重大且十分迫切。
完善江苏和国家高铁网络的迫切需要。江苏与山东两省相连的中东部陆域地区，处于京沪高铁和两省沿海城市的中间地带，呈条状板块相连，由于这一地区缺乏直接的高铁联系，使得东营、潍坊、临沂一线的山东东部地区南下江苏、上海、浙江，都要绕行济南、徐州一线的京沪高铁，路程远、耗时长。尤其是广大苏北地区被绕行京沪高铁，仅皖北地区受益较多。在两省这一区域建设高铁，对促进和加快苏北、鲁南革命老区发展意义重大。宁淮城际铁路已开工，淮新高铁与宁淮城际铁路位共处江苏省南北中轴，构成江苏省南北向中轴主通道和省际通道，规划建设淮新高铁可实现京沪高铁第二通道与我省中轴主通道的功能叠加，将进一步完善江苏省高铁路网、提升南京首位度，推动和加快南京江北新区建设。同时，通过淮新高铁、宁淮城际铁路，可大大缩短辽东半岛乃至整个东北地区南下东南沿海的铁路里程，成为中国东部地区又一条新的重要的经济大动脉。
项目实施需要注意的问题
优化京沪高铁第二通道江苏段线路设计。国家《中长期铁路网规划》明确京沪第二通道：北京—天津—东营—潍坊—临沂—淮安—扬州—南通—上海高速铁路。目前，天津至潍坊、潍坊至新沂段皆按时速350公里/小时设计。如按350公里/小时建设淮新高铁，将京沪高铁第二通道江苏段线路优化为：新沂—淮安—南京江北新区—扬州—南通—上海（经淮新、宁淮、北沿江至上海），则可实现京沪高铁第二通道全程350公里/小时，比京沪高铁缩短近200公里、40分钟，北京至上海高铁将只需要4小时，优化和提升了京沪高铁第二通道的路网功能和作用。
加快淮新高铁项目规划建设争取工作。国家正开展“十四五”规划编制工作，建议将沂淮铁路纳入国家“十四五”铁路规划，在“十四五”前三年启动项目建设工作。目前，江苏、安徽已开工建设宁淮城际铁路，如果淮新高铁纳入国家“十四五”铁路规划困难，建议将淮新高铁作为城际铁路列入长三角交通一体化规划，作为长三角城际网铁路项目，在“十四五”开工，与京沪高铁第二通道天津至潍坊、潍坊至新沂段同步推进、同步建成。
高标准设计建设淮新高铁。2017年，国铁集团启动京沪高铁第二通道天津至潍坊铁路勘察设计，2019年，国铁集团招标开展潍坊至新沂段铁路勘察设计，皆按时速350公里/小时设计。江苏省境内宁淮城际铁路已按时速350公里/小时开工建设，即将开工的北沿江高铁也按是时速350公里/小时设计。目前，仅需要按时速350公里/小时设计建设近100公里的沂淮铁路，即可构建一条全程350公里/小时高标准、快捷通畅的京沪高铁第二通道，缓解京沪高铁压力，造福沿线人民。（作者：段文扬，淮安市铁路建设办公室副主任）