继十三五规划纲要之后，城市管理体制改革和城市管理工作再次写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

【原文】

第二十九章全面提升城市品质

第三节提高城市治理水平

坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

【理解】

关于“提高城市治理水平”这一节可以理解为一个目标和四个方面的任务。

一个目标就是“坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。”目标是市域社会治理现代化。标志是提升城市治理科学化精细化和智能化水平，也可以说是城市管理现代化的主要标志。措施和手段主要是党建引领、重心下移、科技赋能。党建引领是城市治理体系的龙头，是整体性治理的核心，决定治理的方向。重心下移是城市治理现代化的重点。要整合资源、审批、管理、服务和执法力量向街道乡镇下沉，服务基层群众。

任务之一

是“改革完善城市管理体制”。2015年12月24日中发【2015】37号文《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》提出了城市管理体制改革的顶层设计和系统性指导意见，经过五年的改革探索，城市管理体制的机构设置、机构名称、职责范围、队伍编制等重要事项并没有实现全国统一和规范，因此急需改革和完善城市管理体制的任务仍然在路上。

任务之二

是推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”是北京市探索政府层级管理体制机制的成功经验，调动了部门解决阶层城市管理服务难题的积极性，回应了基层街道设局居民的服务需求。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，向街道社区赋能，增强街道统筹协调城市综合管理的能力。从而加快建设现代社区，现代社区既是配套服务设施齐全的完整社区，也是社会和谐的安全社区，还是低碳节能的绿色社区。

任务之三

运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众需求。总书记多次强调推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。创新的目的是为了给市民提供精准高效的服务，满足群众的生老病死、衣食住行、安居乐业的各项需求。创新的主要手段是日新月异的数字技术。加快数字城管平台升级，建设现代化的城市运行综合管理服务平台，实现一网统管。将市政公用、园林绿化、市容环卫等与市民生活密切相关的城市专业管理统一纳入城市运行管理服务平台，推动城市管理手段创新。改革和完善“大城管”高位协调机制和部门联动机制，再造城市管理闭环流程，完善城市综合管理服务评价体系，推动城市管理模式创新。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，推动城市管理理念创新。

任务之四

加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。这项任务表明城市管理延伸到对物业服务进行监管，换言之，城市管理向街道社区延伸，推进城市管理进社区。监督和推动物业企业提高服务质量和标准化水平。同时整治居住社区人居环境，遏制社区私搭乱建，维护社区美好生活环境和秩序。

我们回顾一下《十三五规划纲要》首次将城市管理和执法改革工作纳入，第三十四章第四节 提升城市治理水平中写道：“创新城市治理方式，改革城市管理和执法体制，推进城市精细化、全周期、合作性管理。”当时的背景是中央召开了中央城市工作会议，下发了中发【2015】37号文《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（2015年12月24日），文件要求“健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。”既然要纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，当然首先要纳入国民经济与社会发展规划。（来源人文城市）

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