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作者：姜杰，北京姜杰律师事务所律师。
刑事申诉案件阅卷难，这是因为长期以来法院对待申诉案件的态度，是不希望当事人申诉，他们认为太多改变生效判决会损害司法权威。
这样的认知和态度也导致大量申诉案件的积压，很多被迫转变为信访案件。而信访老百姓喜欢走上层路线。为此各地派截访、接访人员，耗费了大量的人力物力。由此诞生了新的产业详见《姜杰律师：信访的食物链与产业链》。
信访很少解决具体案件问题，司法案件还是要司法解决，为此，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”。
2015年9月16日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法保障律师执业权利的规定》规定了律师申诉阶段的阅卷权利。
2017年4月1日最高人民法院、最高人民检察院、司法部发布《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》法发〔2017〕8号，明确了规定第九条明确规定“依法保障法代理申诉律师的阅卷权、会见权。在诉讼服务大厅或者信访接待场所建立律师阅卷室、会见室。为律师查阅、摘抄、复制案卷材料等提供方便和保障。对法律援助机构指派的律师复制相关材料的费用予以免收。有条件的地区，可以提供网上阅卷服务。”
至此，最高法院、最高检察院、司法部对律师代理申诉案件的阅卷权是明确的，没有设置任何条件。
以下是我代理四川攀枝花市一起刑事申诉案件，到米易县法院阅卷，该院不给复制所谓的刑事侦察卷，向该院书面提出的《依法保障申诉阶段代理律师阅卷权的法律意见》。
附：依法保障申诉阶段代理律师阅卷权的法律意见
米易县人民法院：
我接受委托代理HMY申诉，2021年1月12日到你院要求复制案卷材料。到档案室，负责管理的你院工作人员拒绝复制证据材料（侦察卷），让我们在那看，说阅卷,阅卷就只能看。我说这么多卷我怎么看？看也记不下来呀。要求复制或拍照遭拒绝，理由是卷里有其他人电话号码，律师看了怕泄漏。
为此，我们第二天（2021年1月12日）约见了主管刑事的何院长，何院长从《刑事诉讼法》和我提到的司法解释，解释了为什么不给侦察卷。也提到了请示了攀枝花市中级人民法院。我也强调了正是因为《刑事诉讼法》规定不明确，才出台司法解释加以明确，保障律师在申诉阶段的阅卷权。（双方观点详见谈话记录和录像）。
在此，我补充以下意见：
2014年10月23日，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决议提出：“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”
为落实党中央这一重大决策，2017年4月1日最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布了《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》（以下称简称《意见》），该《意见》为保障申诉当事人的申诉权，对代理律师的阅卷权做出了明确规定。其中第九条规定“依法保障法代理申诉律师的阅卷权、会见权。在诉讼服务大厅或者信访接待场所建立律师阅卷室、会见室。为律师查阅、摘抄、复制案卷材料等提供方便和保障。对法律援助机构指派的律师复制相关材料的费用予以免收。有条件的地区，可以提供网上阅卷服务。”
至此，申诉案件律师的阅卷权规定是非常具体、明确的，再以任何理由找借口不给申诉代理律师复制原审卷宗、限制复制范围的行为都是与党中央依法治国的大政方针作对的行为。都应该得到纠正！
希望你院在接此意见后尽快予以答复律师。如果得不到解决我们将向党中央、最高法院反应。并通过舆论监督反应申诉律师阅卷权问题。
北京姜杰律师事务所
姜杰律师
2021年1月21日
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