民进中央——
把防灾减灾列为
不可移动文物管护重点内容
■本报记者 杨睿
●把防灾减灾列为不可移动文物管护工作重点内容，增强基层文物管理部门防灾预警能力，完善不可移动文物灾害监测预警体系；加强对不可移动文物及周边环境的灾害风险隐患分析和预判，针对典型灾害事件及时开展灾情调查和灾害损失评估工作
●开展对各类自然灾害综合影响的评价研究，研发不可移动文物抗震、防涝、防洪、防风专项防灾减灾技术
我国拥有不可移动文物76.7万处，这些文物对传承弘扬中华优秀传统文化起到了重要作用。而我国自然灾害多发频发的基本国情决定，不可移动文物防灾减灾工作至关重要。今年全国两会上，民进中央提交了关于系统推进不可移动文物防灾减灾工作的提案，以加强对不可移动文物的保护。
提案指出，当前，我国不可移动文物防灾减灾主要存在三方面问题。一是不可移动文物自身防灾抗灾能力弱。由于年代久远，受自然环境侵蚀和人为活动影响，不可移动文物易受到自然灾害破坏。二是极端天气加大了不可移动文物防灾抗灾压力。我国大量不可移动文物分布在山区、河流、湖泊、沟谷等区域，易受到洪涝、地震等自然灾害影响。尤其在汛期，暴雨引发的江河洪水易造成跨河古代桥梁、沿河（湖）古建筑受淹、受冲、受淤。三是相关技术研究不足，人才队伍建设不够。目前，不可移动文物防灾减灾工作尚未作为专项内容纳入地方自然灾害监测预警和防灾减灾体系当中，缺乏系统的防灾理论和技术体系支撑。基层文物部门、文物保护管理机构人员和物资装备保障不足，缺乏专业的文物抢险救灾力量，在重大灾害面前更显力不从心。
为此，提案从完善相关法规和技术标准、强化制度建设、完善工作机制、加强技术研究、加强人才培养五个方面提出了具体建议，以加强不可移动文物防灾减灾工作。
一是完善不可移动文物防灾减灾应急管理法规体系，健全不可移动文物保护勘察设计规范标准体系，将不可移动文物防灾减灾作为文物保护规划、设计、施工方案等技术文件的强制性内容，确保防灾减灾措施与修缮工作同步考虑、同步设计、同步实施。
二是各级政府、文物行政部门、文博单位把防灾减灾列为不可移动文物管护工作重点内容，增强基层文物管理部门防灾预警能力，完善不可移动文物灾害监测预警体系；加强对不可移动文物及周边环境的灾害风险隐患分析和预判，针对典型灾害事件及时开展灾情调查和灾害损失评估工作。
三是建立各部门间的文物工作协调机制，加强不可移动文物日常养护和预防性保护工作，加强灾害应急处置，确保突发事件出现时快速响应、有效应对、妥善处置；加强应急资金、物资保障，加大保护宣传力度，及时向社会公众介绍不可移动文物保护和灾害防范的基本知识。
四是依托国家重点研究计划，开展对不可移动文物灾害理论和应急技术的专项研究，形成系统的理论体系；建立涵盖中央、省、市、县四级的不可移动文物保护管理综合数据库，实现对不可移动文物的信息整合及灾害风险的动态管理；开展对各类自然灾害综合影响的评价研究，研发不可移动文物抗震、防涝、防洪、防风专项防灾减灾技术。
五是提升不可移动文物科研人员和基层工作人员防灾减灾能力，编制实用的应急抢险技术操作指南、技术规程等，加大工作人员业务能力培训力度，提高不可移动文物管理使用单位灾害应急处置能力。
来源：中国应急管理报 责任编辑：赵莲 樊晓丽
中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张维