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东方智库丨韩美军费分摊谈判达成原则性协议,意图何在?

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东方网东方智库 2021-03-10 14:55

本文共3397字

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华盛顿时间3月7日,美国和韩国同时宣布双方长期来争执不下的驻韩美军费用分摊谈判终于达成了原则性协议。韩国政府和舆论抑制不住激动兴奋,称之为一大突破。美方的调门虽然低一些,但也认为拜登政府终于在解决美韩争端、增进两国军事、安全甚至盟友关系方面迈出了具有重要意义的一步。

资料图片:2011年3月3日,在韩国京畿道东豆川市,韩美联合展开防化兵演习。(新华社/联合通讯社)

美韩军事盟友关系长久紧密

1953年10月,美国与韩国签署了《美韩共同防御条约》,双方从此确立了军事同盟关系,这种关系不仅是特殊的,也是极其复杂的。美韩结成防务同盟关系究竟为了什么,美韩心里很明白,周边国家、地区国家和国际社会也都看得很清楚。

根据美韩条约,韩美任何一方在亚太地区受到攻击,另一方都要给予军事援助。不仅如此,韩国依照该条约,在美国最近70来年发动和主导的主要战争中,韩国还都以不同形式相助或参与,双方将彼此关系称之为“血的关系”。

仅 2001年以来,韩国就配合美国军事行动,在中东地区部署了24,000余名士兵以支援美国的“反恐战争”。特朗普执政时期,美国对伊朗实施极限制裁,韩国也以自己的方式配合了美国的制裁。伊朗于今年初“突然”在该国控制的霍尔木兹海峡扣押了一艘悬挂着韩国国旗的商船,据报道其主要目的就是迫使韩国解冻伊朗存在韩国银行账户上的一大笔资金。

当然,韩国在不少国际和地区问题上也并非完全与美国站在一起,特别是文在寅总统执政以来,韩国积极开展外交活动,与周边国家、东盟国家、印度以及其他一些国家积极发展自身利益需要的关系,谋取实利。但美韩关系在总体上受到美韩军事盟友关系的制约,韩国也一再强调美韩盟友关系的特别重要性,愿意主动贴近和配合美国。而华盛顿则很明白首尔在关键时刻以及在国际和地区重大问题上总会采取的真实立场。

美国掌控战时指挥权,对韩“安保费”越收越多

朝鲜战争结束以来,随着半岛局势的变化,美国驻韩美军的数量有所减少,但美韩的联合军事行动并没有减少。及至目前,美国在韩国仍驻有大约28,500多名美军官兵,特别是美军以“对韩国负有安全防卫义务”为由掌握着韩军的战时指挥权。美方曾于2009年宣称将制定计划,并预计于2015年12月将韩军战时指挥权交还给韩方,但后来这样的事情并没有发生。2014年10月,韩国时任国防部长韩民求宣布这一期限将延后到2020年代中期。

资料图片:美国和韩国的工程兵参加在首尔举行的韩美联合军事演习。(新华社/法新社)

美国本来是对韩国不收“防务保护费”的,但在上世纪80年代韩国卢泰愚执政期间,美国开始要求韩国分摊驻韩美军的费用。但1990年时,韩国分摊的驻韩美军费用仅7000万美元。后来美方一再要求追加,韩国分摊的驻韩美军费用额度逐年增多。美韩之间在特朗普上任前签署了9份美韩防卫费分摊协定,但总体上韩国分摊额度不是很大。

2017年特朗普上台后情况发生了大变,见钱眼开的特朗普在第9份协定于2018年12月31日到期后,不断埋怨韩国长期来占了美国的大便宜,要求大幅提高包括韩国和日本在内的盟国分摊美军提供安保的费用。2018年底,美方提出韩方须每年承担10亿美元的防卫费,且要求今后美军防卫费用的谈判必须一年一谈。而首尔则表示,承担1万亿韩元将是韩国国民所能承受的心理极限价位,并要求每隔3—5年双方再重新谈判一次。由于分歧较大,双方的谈判一度陷入僵局。

特朗普漫天要价,韩国不堪重负

2019年2月10日,美韩经过反复的讨价还价,在首尔草签了第10份美韩防卫经费分摊协定,但有效期仅1年。韩方在特朗普当局的巨大压力下,同意支付1.038万亿韩元(约合9.2亿美元),这相当于韩方承担的防卫费较2018年增加了8.2%,韩方首次承担了总额超过1万亿韩元的分摊费用。韩国国内反对声浪高涨,但特朗普是不顾这些的,他吃准了韩国离不开美国的军事安全保护。于是,特朗普瞅准机会,进一步漫天要价,竟然提出韩方必须在新的防务协议中答应增长5倍多的分摊额度,也即上调到50亿美元(约合5.6万亿韩元)。

这显然是韩方无法接受的。但首尔也有自己的招数,那就是明知特朗普在敲诈,也与美方不断谈判,力求不与其彻底撕破脸。但特朗普的谈判态度从来都是强硬的,美韩双方进行了一轮又一轮的讨价还价,最终特朗普作为妥协,答应韩方可将50亿美元的防务费降至40亿美元,而文在寅总统显然无法答应这一条件。

去年3月,美韩谈判代表在洛杉矶举行了特朗普时期最后一次面对面的谈判,韩方提出愿意将2020年的防卫分摊费用比前一年的1.038万亿韩元提高13%左右,以示韩方对美诚意,然而此轮谈判结果因未能得到特朗普的首肯而搁浅。特朗普政府和美国军方坚持认定,韩国即使增加13%的防务费负担额度也不到美军驻韩费用的三分之一,且还无法包括美韩的军事和情报资产运维等间接支出。

特朗普败选,韩国迎来转机

特朗普的败选使首尔终于迎来了谈判转机。因此,拜登胜选后,首尔很快就表示祝贺,并在拜登今年1月20日入主白宫后积极主动地与拜登联络,拜登在同文在寅的首次通话中对韩防务费用的分摊表示出了某种缓和态度。今年2月5日,美韩双方就防务费分摊事宜进行了视频会议,在此基础上双方趁热打铁,于3月5日至7日在华盛顿举行了为期3天的第9轮谈判,最终达成了协议。韩美将在各自国内报告程序结束后公布相关内容并草签协定。

韩国外交部3月8日表示,韩国“政府将早日签订协议,以填补过去一年多来的(美韩防务)协定的空白,强化在韩半岛与东北亚地区和平、繁荣中发挥轴心作用的韩美同盟,加强联合防卫态势”。韩方称,拜登在上台一个多月后就打破了美韩两国防务费用分摊谈判的僵持局面,迈出了拜登时代“韩美同盟正常化”的第一步。韩国《中央日报》报道称,拜登政府上任不久韩美谈判迅速取得进展,意味着“重视重建同盟关系”的拜登总统当选后向韩国释放出了“不会压榨盟友”的信息,这是对特朗普政府的强硬政策“做出的明显不同的选择”。

不过,目前美韩双方仅宣布双方达成了“原则协议”,并未公开具体的协议内容,也没有透露韩方的防务费用具体分摊额度。《华盛顿时报》引用一位外交官的话报道称,双方本次协议的有效期将不是一年,而是截止到2026年。关于上调分摊金额的具体比例,CNN电视台上月曾引用多位消息人士的话报道称,双方很可能会按照韩国之前提出的13%的上调比例签订协议。但也有一些分析认为,美韩双方达成的协议将有可能高于韩国原先坚持的上调13%的比例,这样拜登在美国国内也好交代,但肯定不会是特朗普时期对韩国漫天要价的额度。

图片说明:1月19日,在美国首都华盛顿,劳埃德·奥斯汀出席国会国防部长提名听证会。(新华社发)

据韩国媒体报道和分析,美韩双方将会较快正式签署协议,比较可能的时间是本月中旬美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀结束访日到访韩国时,双方将正式举行协议草签仪式并对外公布协议的具体内容。

拜登“算大帐”,盟友战略更精明

美韩之间的一场旷日持久的激烈争端终于结束了,一场交易终于达成了。从目前华盛顿和首尔透出的信息看,此次谈判之所以能突破,显然是拜登在美韩防务费用分摊问题上作出了较大让步,没有延续特朗普对韩国的要价。表面看来,华盛顿似乎恢复了理性,对韩国发慈悲了,实际上这被认为是美国新政府更精明的一招。

可以认为,拜登不同于特朗普,他的政府谋求的主要不是从韩国敲诈防务费用,而是竭力拉拢韩国,强化美韩军事同盟关系,他算的是“战略大帐”。如果联系到美国国务卿布林肯和防长奥斯汀将访问日本,华盛顿近来不断喊话,呼吁加强美国在东北亚和印太地区的军事、安全和民主联盟,更可以看出华盛顿当局的真正战略谋求与策略应用,这才是美韩达成防务费用分摊协议的真正意图。

由于美国新政府不断宣称要加强美日和美韩同盟关系,舆论注意到最近以来日本表现得比以往更加活跃,在包括钓鱼岛等问题上的立场也显得更加强硬和不够理智,这对东北亚地区和朝鲜半岛的安全与稳定肯定不是好事。华盛顿除了设法拉拢和拉紧与日韩的同盟关系外,还在竭力鼓动和拉拢印度与美国的关系。据报道,美日韩澳四国领导人不久有可能举行所谓的“四方安全机制”领导人会议,其意图也很明显。华盛顿想干什么,其小兄弟们想干什么是不言而喻的。一些分析认为,它们是在彼此投桃报李,互相利用,互相勾连,另有图谋。

东北亚和亚太地区因为有人在搞动作,试图强化所谓的军事、安全和民主战略联盟,局势变得复杂了。但惹是生非终究不会有什么好下场,对一些国家的自身不会带来任何好处。至少如果没有或不强化这种联盟,韩国就无需每年支付这么多的防务分摊费。

来源:东方网·东方智库

作者:浦江(东方智库研究员)

编辑:顾航

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