3月5日上午，十三届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出，2021年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上。
2021年GDP增长目标为何设为6%以上？与2020年不设经济增长目标相比，2021年6%以上的增速设定意味着什么？就相关问题，记者采访多位专家、学者，进行解读。
中央财经大学国际经济与贸易学院副院长王立勇分析认为，2020年新冠肺炎疫情席卷全球，给各国经济带来较大冲击，中国也不例外，我国经济下行风险加剧，年度经济增长率同比大幅下滑，GDP增长2.3%。一方面，鉴于2020年的经济增长率较低，由于基数作用，2021年经济增长率将明显反弹，超过6%，甚至达到更高水平；另一方面，鉴于中国政府突出的抗疫表现和有效、有力、有度的宏观调控，中国经济已全面实现复工复产且积极向好，成为2021年经济增长的重要保障。
在中国人民大学经济学院教授于春海看来，6%以上的实际GDP增速是一个正常的、可行的、必要的目标。
据于春海分析，2020年，在新冠肺炎疫情严重冲击、世界经济深度衰退、全球贸易和投资大幅下滑、国际环境不确定性显著加大等多重冲击和考验下，我国实现了2.3%的实际GDP增长，出口和FDI（外商直接投资数据）流入也都实现正增长。这为我国2021年经济全面复苏和常态化增长奠定了坚实的基础。
王立勇分析认为，6%的经济增长率基本与中国潜在经济增长水平吻合，是比较科学、切合实际的增长目标。这一目标设定，对提高政府宏观调控效率效果、引导微观主体预期有重要作用。
“一方面，这为2021年政府宏观调控提供一个目标值基准，避免政策力度过大、过猛，有利于政府协调好宏观调控跨周期和逆周期调节的关系，以及各项政策工具之间的配合，提高政策出台的针对性、有效性和精准性”，王立勇表示，另一方面，设定6%以上的经济增长目标，有利于提高政府的沟通效果，能够向微观主体传递信息，稳定微观主体预期，稳定和提升产业链供应链发展水平，保障经济高质量发展。
中国宏观经济研究院研究员卞靖认为，6%以上的经济增速是合理的。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，合理的增速目标能为深化改革、推动创新、提升发展质量营造更为宽松的环境，也能使社会各界对整个‘十四五’时期的经济增速形成良好预期，既有利于年度目标与五年目标的平衡衔接，又可促进经济可持续健康发展。”卞靖说。
中国社会科学院财经战略研究院研究员依绍华持有相同的看法。她说：“6%以上经济增长目标的设定，可以使经济运行保持在合理区间，为经济运行质量有效提升创造有利条件，为改革开放各项政策出台提供施策空间。”
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员孙文凯认为，为实现2035年远景目标，我国要求每年保持一个接近5%的GDP增速，今年设置6%以上的经济增长目标并保证经济增长，是实现远景目标的保证。“按照疫情前两年平均接近6%的增速看，今年6%以上的GDP增速目标是比较保守的估计，应该能实现，主要是要打破限制经济循环的各种障碍，激发市场活力。”
中经评论:GDP增速目标"复出" 在高质量发展中探索前进
事实上，每年政府工作报告中提出的GDP增速指标都备受关注。2020年，因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，所以政府工作报告中没有提出经济增速目标。但不设经济增速目标并不代表宏观政策不作为。疫情发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻落实党中央决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展。
一系列非常规、大力度的宏观对冲政策，各地区各部门全力做好“六稳”“六保”工作，这些都有力推动了整体经济全面恢复。2020年，全年GDP总量突破100万亿元大关，比上年增长2.3%，人均GDP连续两年超过1万美元，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。新冠肺炎疫情百年不遇，世界经济深度衰退，多重严重冲击之下，中国经济逆势增长，迈上新台阶，夯实了高质量发展的基础，也坚定了人们对未来的信心。
今年的情况已经不同。目前来看，疫情总体上得到了控制。而且，我国已经形成了一套行之有效的系统性抗疫方案，只要严格落实相关防控措施，总体上能够避免疫情的大幅反弹。未来随着全民疫苗接种覆盖完成，民众也将真正迎来常态化生活。可以看到，春节期间，全国电影票房刷新多项世界纪录，本地游、周边游等成为出游主旋律，这些充分表明国内市场正在强势复苏，也将为中国经济持续稳定增长注入强劲动力。今年的政府工作报告中，GDP增速目标“复出”，再次为经济高质量发展设定了任务，也彰显出信心与力量。
起跑决定后势，开局关系全局。今年全国两会是我国进入新发展阶段首次召开的全国两会。党的十九届五中全会已经明确了中国未来5年和15年发展的路线图和任务图，这次全国两会后我们将看到施工图和时间表。
“十四五”规划建议提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。这是一个相对比较明确的量化发展指标。新征程开启，需要我们在如期实现一个个“小目标”中，一步步向着“大目标”扎实迈进。
需要指出的是，我国已经进入高质量发展阶段，立足点和注意力还应更多地放在增长质量上，要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。面向未来，要更加精准地贯彻新发展理念，解决阻碍构建新发展格局的体制性机制性问题，补齐民生发展短板，让每一个人都不掉队，都能享受到经济发展的成果，这才是最重要的目标。
“所当乘者势也，不可失者时也。”从去年的不设经济增速目标到今年的设定经济增速目标，中国经济因时而异，在高质量发展中探索前进。一年一度的全国两会，是国家治理目标和政策措施的一次集中展示，同时也是一次精神的振奋、力量的汇聚。奋进新征程，无论是应对日益复杂的国际环境，还是统筹疫情防控和经济社会发展，抑或是加快构建新发展格局，都需要我们坚定必胜信心，勇毅前行，从而开创更加美好的未来。
来源：央广网、经济日报、文汇报微信公众号
编辑：叶苹
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