随着我国“三农”工作中心向全面推进乡村振兴转移,民营企业作为脱贫攻坚的一支有生力量,也将推动该过程的有效衔接。参与脱贫攻坚工作多年,全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲势头不减,从他带去2021年全国两会的提案《让民营企业成为乡村振兴的生力军》中便可看出。
张劲指出,当前民营企业参与乡村振兴存在政策供给缺位、各类要素保障不到位、乡村民营企业“多而不强”等问题。如何让脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接,进一步发挥民营企业生力军作用?张劲建议,要继续加快建立民营企业参与乡村振兴战略的有效激励机制,落实落细用地、财税金融和人才方面的政策。同时,发挥龙头民企的生力军作用,实现农企共建共享。此外,建立乡村振兴民营企业家库,培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和管理创新能力的优秀乡村民营企业家。
全国政协委员张劲。
囿于用地、用人、融资难
乡村民营企业“多而不强”
“无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,不少民营企业通过产业扶贫、发展农业现代化产业、建设重大农业项目等,既拓展了自身的产业布局,提升了产业发展水平,也为脱贫攻坚和乡村振兴做出了积极贡献。”张劲告诉南都记者,这是雪松控股多年参与我国乡村振兴工作,尤其是大力参与东西部扶贫协作工作的“获得感”。民营企业有能力也应该发挥产业、资源、技术等各方面优势,在乡村振兴大战略中做出更大贡献。
过去一年,张劲愈发注意到,民企参与乡村振兴,配套政策缺位的问题长期存在,“鼓励支持民营企业参与乡村振兴的政策尚未出台,顶层设计的细化方案还需尽快制定”。南都记者注意到,近年来,该问题颇受多地的全国政协委员关注,呼声渐涨。
让民营企业成为乡村振兴的生力军,不仅要鼓励和支持各地龙头民企加入这支队伍中,更要培养更多乡村发展的民营企业,增强乡村振兴的内生动力。
张劲提出,当前存在乡村民营企业“多而不强”的问题。究其原因,一方面,乡村民营企业地处农村,囿于地方基础设施落后、交通不便、信息闭塞,面临着比其他类型企业更加突出的现实困难。“比如,在企业内部,家族式管理较为普遍,封闭式要素集聚。企业发展以粗放式增长较为常见,产业集中度低,产品单一,品牌杂而不亮。而在企业外部,中央和基层发展乡村中小企业‘两头热’,但一些地方和部门缺乏配套细则,致使一些政策无法落地。”他说。
另一方面,支持乡村民营企业发展的一些要素保障还不到位。张劲解释称,这体现在“用地难”,民营企业下乡参与乡村振兴,重点还是第二产业深加工和第三产业服务业,这些都需要建设用地。尽管从中央到地方都有建设用地政策倾斜,但基层依然很难落实;其次是“融资难”,目前集体土地或企业流转的集体土地没有质押权,不能通过抵押贷款获得流动资金,而中小企业因为体量规模小,不能很好地结合农担项目,融资难度大;再就是“用人难”,民营企业难以招到高技术、高素质的人才,企业精心、苦心培养出来的人才留不住。
建议尽快出台政策鼓励民企参与乡村振兴
建立乡村振兴民营企业家库
早在2018年,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出,“要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。”
在今年的两会提案中,张劲从落实落细用地政策、财税金融政策、人才政策等方面提出建议。他表示,在用地方面,要积极推动建设用地指标向县以下乡村产业发展倾斜,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
在财税金融方面,要建立多层次风险缓释措施和风险分担机制,推动地方出台财政奖补、税收地方留成部分“先征后返”等政策,支持民营企业发展。
在人才培养与管理方面,则要注重对民营企业中的技术人才、管理人才、科研人才的培养,建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制,支持科技人员以科技成果入股民营企业,实行股权分红等激励措施。
与此同时,张劲建议,要发挥好龙头民企的生力军作用,引领小农户与现代农业有机衔接,积极引导民营企业转型升级,以产业融合、村企融合为方向,充分发挥农业、工业、服务业、旅游业的联动优势,在建设城郊休闲型、工业带动型、城镇化发展型、农业旅游带动型农村中,发挥龙头民企的中坚力量。
此外,他还建议建立乡村振兴民营企业家库,培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和管理创新能力的优秀乡村民营企业家,并进行集中宣传推介和表彰,“让参与乡村振兴成为民营企业加快自身转型升级的重要发展机遇,弘扬优秀企业家精神的重要载体。”
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采写:南都记者 莫郅骅
图片:受访者提供