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全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊:出台编制标准补齐学前师资缺口

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当前学前教育事业快速发展,普及水平大幅提高,超过中高收入国家水平,但师资紧缺的矛盾仍非常突出。2019年全国在园幼儿4713.88万人,幼儿园教职工491.57万人,其中专任教师276.31万人,幼儿园专任教师与幼儿比1∶17.06;教职工与幼儿比平均1∶9.6,教保人员缺口较大,县镇农村幼儿园尤甚。可见,师资严重不足已成为制约学前教育发展的瓶颈。

我们通过调研发现,幼儿园教师和保育员长期补充不足的一个重要原因是,国家层面一直未能出台幼儿园教保人员编制标准,同时缺乏相应强有力的督导监管。没有国家层面人员的编制标准,幼儿园教职工补充无法可依。由于大量缺编,高素质师资进不来,2010年以来补充的入不了编;大量聘用临时人员,专业培训不足,教育质量、管理和安全保障存在诸多隐忧;国家财政转移支付政策不能兑现,职称、工资、津贴难以落实,降低了幼儿园教职工的职业吸引力。师资不足也直接影响国家学前教育的投入产出效果。

此外,每年全国师范院校学前教育专业毕业生只有10万人左右,本就供不应求,且由于编制原因,部分毕业生不能到岗。“有效需求”不足与“有效供给”不足叠加,使教师的培养补充面临体制性障碍。

而加强幼儿园教职工队伍建设,根本出路在于依法治教,尽快出台公办幼儿园教师与保育人员编制标准,从根本上破解编制不足的难题。我建议,严格按照编制标准核定幼儿园编制,配齐教师和保育员;采取有力措施,抓紧补充高素质教师。同时,由于各地差异较大,国家出台的标准也可以是最低标准。地方根据当地实际出台幼儿园人员配备具体标准与规范,不能低于国家最低标准。

进一步增加教师编制和相应的人员经费投入,是提高学前教育质量最重要的保障条件。同时,强化国家与地方政府对于幼儿园编制的监管责任,将编制管理与编制标准的落实情况作为硬性指标,纳入学前教育督导评估和质量监管的范围;强化幼儿园教师资格准入制度,未取得教师资格证书者不能任教,未经专业培训的中小学教师,不能转任幼儿教师。

中国高等教育学会

学术立会 服务兴会 规范办会 创新强会

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