文 | 常翔宇
海南是我国最大的经济特区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。伴随着新中国70余年筚路蓝缕、砥砺奋进的发展历程，海南实现了从落后的边陲海岛到改革开放前沿阵地的历史性巨变。对于新时代海南的改革开放，习近平总书记强调指出，要争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的亮丽名片。
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。在新时代的新征程上，海南又扛起了全面深化改革开放的新使命。
2020年是海南自由贸易实验区从探索阶段向海南自由贸易港初步建立迈进的一年。2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。同年12月22日，十三届全国人大常委会第二十四次会议对《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》进行了审议，并面向社会公众征求意见。海南自由贸易港顶层设计的法律即将挥就。
“在自贸港的背景下，强调的是软环境、制度环境，顶层是市场化，核心是法治化、国际化、便利化。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧表示，法治保障程度有多高，自贸港的开放程度就可能有多大。因此，人民法院的司法保障，对海南自贸港的建设至关重要。
为进一步为自贸港建设提供精准的司法服务和保障，2021年1月15日，最高人民法院发布《关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。《意见》结合海南自贸港建设实际需求和发展目标，明确了人民法院服务保障海南自贸港建设的总体要求及重点领域的具体举措。
改革创新
完善审判体系建设
“海南是改革开放的热土，海南全省法院广大干警要切实增强责任感、使命感，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记视察海南时的重要讲话精神和对海南自由贸易港建设的重要指示精神，充分发挥审判职能作用，为海南全面深化改革开放提供有力司法服务。”这是最高人民法院党组书记、院长周强对人民法院服务保障自由贸易港建设提出的明确要求。
重任在肩，砥砺前行。近年来，随着海南自由贸易港对外开放程度的加深，纠纷类型发生改变，与贸易投资相关的国际商事、知识产权、金融、破产等类型化纠纷的解决需求日益增加。海南三级法院不断拓展思路，改革创新，在认真学习领会党中央、最高人民法院和海南省委部署要求的基础上，奋力担起人民法院在自贸区（港）建设中的历史使命，多措并举，为海南自贸港建设提供了有力的法治支撑。
2019年9月26日，作为全国首次设立的省级跨区域集中管辖涉外民商事案件的专门法庭，海南第一、第二涉外民商事法庭分别在海南海口和三亚挂牌成立。这是全国首次设立的省级跨区域集中管辖涉外民商事案件的专门法庭，对海南自贸港建设具有十分重要的标志性意义。
“涉外民商事案件专门法庭的设立，既是落实中央战略部署的要求，也是海南创新开展工作，推进自贸港法治建设的重要举措。”据海南省高级人民法院副院长张玉萍介绍，海南涉外民商事法庭集中管辖诉讼标的额50亿元以下的第一审涉外、涉港澳台民商事案件。
“海南是目前全国唯一的自贸港试验田，涉外民商事法庭拥有许多其他地区不具有的特殊优势。”海南第一涉外民商事法庭庭长苏志辉表示，涉外民商事法庭实行立审执一体化，这在全国尚属首创。这样的机制有利于建立更为流畅的审判运行模式，以标准化、规范化的方式提高审判质效。
2020年12月31日，全国第四家知识产权法院——海南自由贸易港知识产权法院正式揭牌办公。海南成为继北京、上海、广州之后，全国第四家拥有专门知识产权法院的省份。与北上广知识产权法院仅受理民事、行政案件不同，海南自由贸易港知识产权法院增加了刑事审判职能，实行民事、行政、刑事案件“三合一”的审理模式。
“此举是为了加强知识产权保护，加大对知识产权侵权打击的力度，从而建立起全方位、全覆盖、全流程的知识产权司法保护体系。”海南自由贸易港知识产权法院业务负责人李戈说。
“目前，海南自由贸易港知识产权法院工作的重点是探索执法办案、司法保护、课题调研全方位服务，不断完善司法服务保障工作机制，构建知识产权大保护格局，提供更贴心更精准的司法服务，把海南建成知识产权保护高地。”海南省高级人民法院副院长夏君丽表示。
据悉，围绕国家重大战略实施和创新驱动发展需要，海南自由贸易港知识产权法院已经组建专门团队，加大对海南自贸港深空深海、医疗科技、数字创意等重点产业知识产权的司法保护力度，积极主动为规范知识产权证券化提供司法服务，加快探索完善重点领域专利保护规则。
全面部署
完善海南自贸港法治建设
人民法院承担着为自由贸易港建设提供司法服务和保障的重大职责。为贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示，最高人民法院在总结人民法院服务保障海南全面对外开放实践经验基础上，经反复调研论证和广泛征求意见，制定了《意见》。
《意见》共包括七个部分三十条，明确要求人民法院要充分认识建设海南自由贸易港的重大意义，树立服务大局意识，解放思想，全面把握人民法院服务保障海南自由贸易港建设的目标任务；要推动制度集成创新，完善自由贸易港法治建设体系；要发挥审判职能，推动构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系；要保障旅游业、现代服务业和高新技术产业充分发展，推动构建现代产业体系；要支持智慧海南建设，打造共建共治共享的社会治理新格局；要参与风险防控体系建设，有效防范化解重大风险；要借鉴国际经验，着力提升司法保障自由贸易港建设的国际化能力和水平。
“《意见》是当前和今后一段时期指导人民法院，特别是海南法院服务保障海南自由贸易港建设的司法政策性文件，既凸显制度集成创新，对标国际一流，也体现了海南特色，为自由贸易港政策和制度体系建设提供精准司法服务和保障。”最高人民法院副院长陶凯元表示，人民法院要准确把握国内、国际形势，遵循“坚持党的领导，坚持改革创新，坚持底线思维以及借鉴国际法治有益经验”的基本原则，积极推动海南自由贸易港建设“三步走”发展目标实现。推动制度集成创新，完善自由贸易港法治建设体系。在重点领域强化审判职能，推动构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。
在海南建设自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，为加快完善开放型经济新体制探索新路径、积累新经验。《意见》准确定位司法服务保障海南自由贸易港建设的结合点和着力点，明确支持海南法院推进符合司法规律、有利于自由贸易港发展的司法体制改革，从完善自由贸易港审判组织体系、优化案件管辖机制、创新涉外民商事审判机制、健全多元化商事纠纷解决机制等方面作出一系列制度安排，为海南自由贸易港实现高水平制度型开放营造国际一流的法治环境。
《意见》贯彻落实习近平总书记提出的“把制度集成创新摆在突出位置”的指示，围绕海南“三区一中心”战略定位，加强重点领域的司法工作，保障海南自由贸易港贸易投资自由化便利化和生产要素自由便利流动，支持旅游业、现代服务业、高新技术产业等现代产业领域的制度创新，积极参与智慧海南建设，维护生态环境和生态安全，参与风险防控体系建设，推动建设既有中国特色，又符合海南定位，具有较强国际竞争力和影响力的高水平自由贸易港。
“加快推进海南自由贸易港建设是我国推进高水平开放的根本要求，这对人民法院的司法能力和水平提出新要求新挑战。”陶凯元表示，人民法院要不断完善工作机制，提升审判质效，充分发挥审判职能作用，依法平等保护中外当事人合法权益，提供更加优质高效的司法服务，助力更高水平对外开放。
“《意见》的发布体现了最高人民法院服务保障对外开放、继续深化国际司法合作的信心和工作方向，同时也延续了最高人民法院一贯致力于推动国际司法合作深入发展的工作风格。”中国法学会国际经济法研究会会长、对外经济贸易大学国际商法研究所所长沈四宝说。
“最高人民法院以一号文的形式发布《意见》，足以表明对海南自由贸易港建设的重视。”全国人大代表、北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教授秦飞表示，《意见》立足海南高水平对外开放的需要，提出了一系列具体举措，必将有力推动互联网技术与审判、执行工作的深度融合，提升海南法院司法能力和诉讼服务水平，为加快建设高水平的中国特色自由贸易港提供支持和保障。
作为律师界的代表，全国人大代表、北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国一直关注多元化纠纷解决机制建设。他表示，《意见》中提出，在海南自由贸易港建设国际商事纠纷解决中心，支持国际商事调解和国际商事仲裁机制创新发展，建立调解、仲裁和诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制的举措，对于拓宽国际商事纠纷解决渠道，整合国内外优质纠纷解决资源，形成诉讼与非诉讼纠纷解决机制的工作合力将发挥积极作用。
《意见》还提出，要加强海南自由贸易港建设过程中司法需求和突出问题的前瞻性调研，不断总结疑难复杂和新类型案件的裁判规则，及时发布指导性案例和典型案例，为海南自由贸易港提供有针对性的司法服务，为中外当事人从事经贸活动提供规则指引，为海南自由贸易港营造国际一流法治化营商环境提供司法服务和保障。
对标一流
打造自贸港法治服务新格局
《总体方案》确定了海南自由贸易港到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年建设成为我国开放型经济新高地的发展目标。为了进一步提升保障自由贸易港建设的司法服务能力和水平，《意见》提出，要完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推动海南法院诉讼服务中心全面转型升级，为当事人提供全方位多元解纷服务。要加强智慧法院建设，积极探索“区块链+司法”模式，完善电子诉讼证据规则，打造便利化智能化诉讼模式，旨在提高诉讼效率、减少诉讼成本，减轻涉外诉讼当事人诉累，让当事人感受到自由贸易港司法的公正高效便捷。
在海南省海口市中级人民法院诉讼服务中心，送达、鉴定等集中办理窗口一应俱全，跨域立案、网上立案全面推行，诉讼费退费实行窗口集中办理，一站式服务十分贴心。
一直以来，海南省海口市中级人民法院不断优化和完善诉讼服务中心功能分区，对审判辅助事务实行集约化管理，减轻当事人诉累，努力提升当事人的“司法体验”。海口两级法院先后上线人民法院调解平台、电子诉讼服务网、律师服务平台等多个在线平台，积极融入全国法院大数据共享应用格局，推动诉讼服务与智慧法院建设深度融合，让诉讼事务和纠纷调解“家里办”“掌上办”“随时办”，打造“智慧诉服”新模式。
这是海南法院提升自贸港司法服务水平的一个缩影。自贸港建立以来，海南三级法院紧扣自贸港建设需求，全力推动涉外纠纷多元化解。在最高人民法院大力支持下，海南省高级人民法院设立自贸港重点园区巡回办案工作站，与12家国内外单位签署协议，邀请300余名专家参与解纷；创立涉外民商事纠纷在线化解平台，可与100多个国家的当事人在线庭审与调解……
点一下鼠标，便可精准锁定“老赖”名单；轻触屏幕，便可轻松进行网上立案；裁判文书实现网上浏览和下载；案件庭审实现网络视频直播……当前，海南三级法院正步入“智时代”。海南三级法院正在积极拥抱大数据和人工智能，以网络化、阳光化、智能化为标志的智慧法院格局已基本形成。如今，一根网线，就能将相距千里的法官、原告及被告相连。海南第二涉外民商事法庭庭长马雪涛表示，在互联网法庭，原、被告双方均无需到庭，只要通过网络就能“进入”庭前会议现场，“出现”在审判席对面的显示器上。法官在核实双方身份后，只需利用庭内的全流程一体化在线服务平台，通过实时画面、声音，就可以组织远在千里之外的当事人，有序“隔空”举证、质证。
此外，海南基层法院积极探索与乡镇司法所共建乡村法治中心。在海南省澄迈县人民法院老城人民法庭，依托在线平台，在辖区司法所、村委会、生态园区设立法治服务点，有效实现矛盾纠纷高效化解，广受群众欢迎。罗驿村村支书李智高兴地说：“有了法官指导，我们调处纠纷更方便、更有底气了。”
“海南法院将继续努力营造法治化营商环境，稳妥化解重大风险案件，积极服务全面推进乡村振兴，深入参与基层社会治理，有力保障园区建设等方面不断取得新成效。”在谈到下一步工作时，海南高院院长陈凤超表示，将继续大力推进矛盾纠纷多元化解，大力加强乡村法治中心建设，努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更省的司法服务，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感，努力为海南自由贸易港建设作出新的贡献。
南国春早，海南司法必将书写更多春天的故事。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2021年第2期
中国审判新闻半月刊·总第264期
编辑/孙敏