大岗村入选2020年佛山市乡村振兴示范村（社区）创建单位，背后离不开这位全国人大代表——佛山市三水区乐平镇大岗村党委书记、村委会主任梁德标的辛苦付出。2021全国两会前夕，南都记者获悉，经过一年的深入调研，今年梁德标精心准备了三份建议，全部聚焦“三农”问题，包括农村生产建设减税降费、全面推进乡村振兴、加快实施城乡一体化发展等。
梁德标特别建议，希望有关部门对美丽乡村建设项目、农业基础设施建设项目、鲜活水产品及水果的产销流通环节进行减税或免税，进一步推动新农村生产建设。同时，通过设立乡村食品安全检测员、检测站确保食品源头安全，在农村设立养老活动培训场所和加大养老设施投入，解决外来务工人员子女就读问题，努力降低农民就医成本等方式，推进乡村实施“城乡一体化”。
值得一提的是，自当选全国人大代表以来，梁德标连年提交的建议均与“三农”有关。2020年全国两会期间，梁德标提交了《关于“振兴乡村三农工作”的建议》，希望能拓展农业保险覆盖面，加大对农业保险的补贴力度，并设立电商平台，推动乡村新产业新业态发展等等。近期该建议得到了农业农村部的答复，称将引导地方、保险公司通过创新产品和服务来推动提高参保率；支持地方加快农产品仓储保险冷链物流设施建设，完善县乡村三级物流体系，加强农村电商培训，进一步畅通农产品进城渠道。
全国人大代表，佛山市三水区乐平镇大岗村党委书记、村委会主任梁德标。
建议减免美丽乡村、农业基础设施建设税收
2021年中央一号文件聚焦全面推进乡村振兴，提出要大力实施乡村建设行动。在梁德标看来，社会主义新农村建设意义深远，是系统解决“三农”问题，构建和谐社会，实现长治久安的重要基础。而税收作为国家宏观调控的重要手段，在新农村建设中应当有所作为。
在长期的基层工作中，梁德标发现，村路硬底化、祠堂修葺、道路绿化、厕所升级改造等工程项目是建设美丽乡村的必要内容。随着美丽乡村建设的深入，投入资金和能力略显有限。
同样，面临资金短缺的还有农业基础设施建设。梁德标提到，随着农村各项事业的快速发展，排灌渠道和农耕路硬底化、耕作配套机械化等农业基础设施建设不断普及，越来越多的劳动力退出农业生产，这使得建设资金短缺的压力越来越大，农业基础设施建设不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要。
对此，梁德标建议落实美丽乡村建设项目工程的减税降费政策，“由现在的税率17%降至以前的5.7%。”为了减轻农业基础设施资金的负担，他也建议对农业基础设施建设项目进行减税免税。
梁德标还提到，鲜活水产品及水果已成为大众家庭的日常消费需求，但目前其仍作为初级农产品征收9%的增值税，导致单品价格过高，居民生活压力较大。为鼓励发展种植及养殖产业，他建议扩大农产品的免税范围，考虑将免税农产品扩大到家庭每日所必需的鲜活水产品和水果，既为广大农民增收，同时也降低该类农产品流通企业的税负。
设立村级食品安全检测站确保源头安全
全面推动乡村振兴，离不开产业振兴，进一步激活农村造血功能。梁德标在《关于推进乡村振兴的建议》中提出，要提升农产品加工业行动，充分利用农村难以复耕和荒弃的土地，引进农产品配套项目建设，例如产品包装、产品检测、产品冷链仓储，打造农产品销售公共服务平台，既能美化乡村环境，也能提升土地的利用价值。
针对小农户的发展，梁德标提出，要扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高农产品的档次和附加值，拓展增收空间。他特别提到，要充分发挥网络销售平台的作用，借由电商将农产品销往各地。
民以食为天，食以安为先。在农产品广销各地的基础上，梁德标尤为注重食品生产经营的安全。他发现，在乡村发展中，食品生产安全经营面临着不少问题，比如生产小作坊卫生条件差、生产设备简陋，且缺少消毒检测设施，食品质量得不到保证。在批发零售环节上，三无产品、劣质杂牌、过期变质食品尚未完全杜绝。此外，乡村群众的食品安全及法律意识淡薄，自我保护和维权意识淡薄。
对此，梁德标建议，要在乡镇整合农副产品销售管理，设立村级食品安全检测站，并安排检测员，从源头确保食品安全。
以乡村小区管理模式助推城乡一体化
在去年的《关于“振兴乡村三农工作”的建议》中，梁德标就关注到农村出租屋管理的问题。他表示，目前农村宅基地的不规范报建造成了诸多安全问题，“可否从报建中限制出租，从而落实农村出租屋管理办法”。对此，农业农村部答复称，将进一步推进完善农民闲置宅基地和闲置农房使用政策，提高土地利用效率，为农民建房、产业发展和乡村建设提供更加有力的土地要素保障。
今年，梁德标继续在《关于推进乡村实施“城乡一体化”的建议》中提出，希望提升乡村管理规范化，实施乡村小区管理模式，制定农村级出租屋管理条例。
作为来自基层的村干部，梁德标始终把“农民”挂在心头。去年他就建议称，要加大养老托幼工作的政策实施力度和资金扶持力度，积极对养老服务推出退管服务，带动乡村养老风气的形成。农业农村部对此答复称，将充分考虑农村人口分布和流动趋势，从基础设施、人才支撑、投入保障等方面进一步强化支持，更好地解决农村养老托幼问题。
今年，梁德标希望能健全农村的基本养老服务体系，“在农村设立养老活动培训场所和加大养老设施投入，为老人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务，使养老服务更便利、更贴近。”
对于如何“托幼”，梁德标也注意到，随着外来务工人员工作的稳定和对家庭重视，他们不少人将儿女带到自己身边。对此，他建议解决外来务工人员子女就读问题，落实外来务工人员子女与本地居民子女享受同样的教育政策，只需和本地居民支付相同费用即可享受九年义务教育。通过提供更多优质的教育资源，增加更多优质学位，让外来务工人员子女有书读、接受更好的教育，让这些务工人员更安心地就业。
此外，伴随着农村医疗机构经费保障措施的落实，梁德标认为，不应再维持过高的医药价格，要尽快降低到合理的水平。对此他建议，对农村中的特困户实行重点医疗救助，在省、市、县三级公立医疗机构要按一定比例设立扶贫济困病房，加大医疗扶贫的力度，确保低收入群体和农村贫困人口都看得起病。
一号楼工作室出品
采写：南都记者 莫郅骅 姚建国
图片：受访者提供