澳大利亚国库部长弗赖登伯格表示，数字平台要向新闻媒体提供更多细节。
西方国家与“数字巨头”为何博弈剧增？
□ 中国国际问题研究院 张玉环
2月25日，澳大利亚联邦议会通过《新闻媒体和数字平台强制议价准则》最终修正案，要求科技巨头付费使用澳大利亚媒体的内容。该法案原先包括一项强制仲裁机制，规定新闻媒体企业与数字平台无法就新闻内容公平支付达成协议时，澳政府将启动强制仲裁机制。此项内容引发谷歌、脸书等美国科技巨头的不满，后者以禁止澳大利亚用户使用数字平台作为回应。双方谈判后，澳政府将强制仲裁机制内容最终修改为“政府指派的仲裁员正式介入前另加2个月的调解期，各方可在此期间达成协议”。尽管纷争暂时结束，但该法案的出台依然是澳加强对美国科技巨头监管的重要标志。
近年来，包括澳大利亚在内的西方国家与美国数字科技巨头之间的博弈愈演愈烈，越来越多西方国家在反垄断、个人数据隐私、数字税等方面出台相关措施，限制美国数字科技巨头在本国数字市场上的影响力。除澳大利亚与谷歌和脸书的新闻内容定价纠纷外，欧洲国家开始推行针对美国谷歌、亚马逊和脸书等大型数字科技公司征收数字税的计划，以实现税收利益的再平衡，英国于2020年4月已开始征收数字税，法国、意大利、捷克等多个欧洲国家加速跟进。美国则针对欧盟的数字税展开“301”调查，并威胁要对从法国进口的13亿美元商品加征25%的关税。此外，为保护公民个人数据和隐私，欧盟还制定《通用数据保护条例》(GDPR)，限制数据跨境自由流动，对在欧洲运营的美国数字科技巨头产生直接冲击。
西方国家加大对美国科技企业的监管力度，多国政府与美国科技巨头之间的博弈持续深化，这主要受到几方面因素驱动。
一是美国科技巨头在全球数字经济市场上占据垄断地位，由此带来诸多问题，西方国家限制美国科技巨头的举措在一定程度上是完善数字经济治理、规范数字经济发展的重要举措。苹果、亚马逊、谷歌等美国科技巨头利用自身在全球市场上的垄断地位，不仅有可能通过非正当方式牟取巨额利润，还采取措施打压其他竞争对手，影响公平竞争。此外，由于其掌握全球用户海量数据，“数据垄断”地位也不利于个人隐私的保护。近年来，多家美国科技巨头都因为垄断、不正当竞争等在欧洲、印度、中国等地区和国家遭到反垄断调查或遭受罚款等处罚，就连美国自身也在不断加大对本国科技巨头的反垄断调查力度，防止其滥用市场支配地位压制创新、损害消费者利益。美国科技巨头垄断地位带来的系列问题成为阻碍科技持续发展的重要因素，也是当前全球数字治理尚未解决的关键议题之一。包括美国在内的各国政府均希望采取有效措施，完善数字治理，规范数字市场，为本国以及全球数字经济发展创造公平的市场竞争环境。欧盟2020年12月公布《数字服务法》《数字市场法》，对科技巨头在欧盟开展业务制定更加严格的规则。可以说，各国为促进数字经济公平竞争，对美国科技巨头采取严格监管措施将成为必然趋势。
二是随着数字经济时代的到来，数字科技和数字经济成为大国未来竞争的重要赛场，西方国家采取多种措施限制美国数字企业在本国的影响力，从根本上来看是提升本国数字企业竞争力、赢得未来高科技竞争的关键举措。长期以来，美国凭借其强大的数字科技优势占据全球数字经济的绝对领先地位，据联合国贸发会数据，全球前70大数字平台中，美国占比高达68%，此外，苹果、亚马逊、谷歌、脸书等四大美国科技巨头的市值均位列2020年全球上市公司前十。美国科技巨头在欧洲、澳大利亚等发达经济体数字市场中也占优势地位，例如，2019年英国数字广告市场约为170亿美元，谷歌和脸书占据近80%的份额。相比之下，其他西方发达国家的大部分科技企业在本土及海外数字市场上竞争力均不及美国。在数字经济成为全球经济发展大势的背景下，欧盟等发达国家已通过实施数字化战略，加速本国数字经济发展，降低对美国科技企业的依赖程度。西方发达国家加强对美国科技巨头在本土市场的监管和限制，最终也是服务于提升本国数字企业以及本国数字经济的国际竞争力。
三是西方国家针对美国科技巨头出台限制新规，将为本国参与区域以及全球数字经济规则制定提供重要依据，有利于提升本国在国际数字经济规则制定过程中的话语权和影响力。当前，各国在数字经济规则制定上不断发力，数字经济国际规则主导权竞争正在成为大国竞争的重要内容。全球数字经济发展迅猛，但国际数字经济规则制定却存在滞后现象。1998年WTO部长级会议通过《全球电子商务宣言》后，国际层面的电子商务或数字贸易规则一直未得到有效更新，早已无法满足日新月异的数字经济发展。美欧日等发达经济体则加速抢占数字规则制定优势地位，纷纷出台相关规定或者签订数字贸易协定，确立数字经济新规。不过，美欧在数字规则部分领域也存在显著分歧，例如，美国为维护其科技巨头在全球数字市场的主导地位，倡导数字贸易自由化，支持跨境数据自由流动，反对征收数字税，而欧盟则出于保护个人隐私数据以及维护本土数字科技企业发展，在一定程度上限制跨境数据流动，并加快征收数字税。可以说，目前西方国家对美国科技巨头的部分监管和限制新规，是本国数字经济规则和价值观取向的重要反映，也是参与国际数字经济规则竞争的重要组成部分。
【作者简介】
张玉环，毕业于中国人民大学国际关系学院，2015年进入中国国际问题研究院工作，研究领域主要包括：世界经济、中美经贸关系、美国对外经济政策等。
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