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近日,在华阳街道吉里村原吉龙窑厂的土地上,绿油油的小麦苗破土而出,为闲置土地披上了一件“绿衣”。华阳街道相关负责人介绍,华阳街道以“创新土地承包经营权流转方式”举措不仅解决了土地抛荒的问题,盘活了土地资源,还实现了土地的优化利用,为未来发展“留白”提供了要素支撑。

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转变思维演绎土地流转新模式

华阳街道因地处城乡结合部的特殊区位因素,因城市整体规划的需要,近年来,拆迁征地速度加快,区域性的征而不用闲置土地资源增加,土地利用率不高。同时,由于土地流转机制不健全,农村土地流转普遍存在“三多三少”的问题,即亲戚朋友流转的多,专业大户流转的少;转包、出租或代耕的多,转让的少;口头协商多,文字协议少。

“为解决这一问题,自2020年以来,华阳街道整治土地抛荒模式由过去的‘看住人,守住地’转为‘城乡联动,因地制宜,特色发展,以城哺乡’。”街道办事处主任桑毅介绍,通过创新的土地承包经营权流转方式,进一步规范民间私下土地流转程序,建立一套从上至下的土地流转系统,实行联席会议制度,由土地所属权益方提出流转申请,由街道办分管副主任牵头召开联席会议,经会议充分讨论研究,形成初步意见报街道工作领导小组审核,通过后按程序进行交易。为厘清集体土地资源,由街道所属集体资产资源管理公司——句容市景泰新农村建设有限公司进行统一管理,公司委托流转土地所属村级组织作为甲方与流入方签署相关合同协议,公司与村级组织签署委托协议,三方协议,齐抓共管,稳定土地承包权。推动土地资源全局化、系统化管理,最大程度的减少抛荒面积,充分挖掘土地资源利用率。

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“土地流转是法宝,地款事先存腰包,随意选择把活找,全年收入可不少。”这是华阳街道吴岗村村民的切身体会。2020年,该村980亩抛荒闲置土地流转,允许种植一年生作物。如今,曾经杂草丛生的荒田平整为纵横交错的良田,既整治了闲置抛荒土地,美化了环境,又增加了集体经济收入。据吴岗村党总支书记吴兆亮介绍,2020年吴岗村通过公开招投标共流转土地1115亩,通过收取土地管理服务费的形式,带动集体收入增加近10万元。而村民除了承包费,还可以在农忙时打工,按每天100元计算,村民收入增加3000——5000不等。

流转“触电” 开启土地流转新思路

“我是从网上看到流转信息的。”种植户陈少结说,他来自安徽,去年刚好需要土地来做大豆、小麦种植,但苦苦寻找都没有找到合适的土地。去年4月份,他在网上看到华阳街道有980亩土地正在招标,就参与了投标。“真是得来全不费工夫,陈少结说。

“我们所有的土地都是按程序进行阳光交易,将招标公告公示在华阳街道阳光交易平台进行招投标,价高者得。”街道办副主任杨建勋说,之所以能够引发市场的追捧,是因为该项目大大带动买卖双方的积极性。此前以农户直接进入市场与受让方达成协议,经村集体同意和服务中心审核,或由农户转包给村集体,再由村集体出租等方式,农地流转的转让方与受让方虽然都具备土地流转意愿,但由于缺乏相关的信息,碎片化农地流转佣金较低难以吸引中介,使得农地流转项目的活力受到了一定的压制。但通过“触网”,不仅解决了佣金低而导致的中介少、优化信息不对称、信息不畅通问题,土地流转还可实现跨地区、产业化、专业化的目的。

将农村土地资源对接市场经济,积极探索推行土地流转新模式,为壮大村集体经济注入了源头活水,激发了新活力,取得了明显效果。

分区管控着眼为发展“留足余地”

城市建设区、限制流转区域、适度流转区域、可流转区域,在街道街道土地流转区域划分规划图上看到,街道将街道土地流转区域划分为四类。杨建勋介绍,城市建设区禁止流转,限制流转区域流转期限不得超过一年,以种植一年生作物为主;适度流转区域流转期限在3-5年内;可流转区域为沪蓉高速以北、高骊山路以东,流转期限不得超过二轮土地承包期限。

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“明确土地用途,是为了稳定粮食发展生产,确保粮食能源安全。”杨建勋说,2020年以来,华阳街道严格按照土地流转区域划分,将大量的抛荒土地流转给专业合作社和种粮大户,推动荒地复耕复种,取得了明显的成效。

目前,复耕复种工作有序推进,粮食总播种面积稳定增长,全街道落实粮食作物总播种面积达到39038亩,同比增加3211亩,增长率为9.0%。其中水稻种植面积28868亩,同比增加2387亩,增长率为9.0%;小麦种植面积7265亩,同比增加110亩,增长率为1.5%;玉米种植面积2905亩,同比增加714亩,增长率为32.6%。

而限制使用年限,是为了给未来发展空间“留白”。“以限制流转区域为例,区域范围包括疏港道以东,恒大项目以南,该区域交通便利,区位优势明显,是优质项目落户的首选。”杨建勋说,目前,街道的招商工作正在如火如荼进行中,如果不限制使用年限,未来有好项目、大项目来投资建设时,将面临无地可用的局面。

“将‘自留地’转变为‘预留地’,为巧妇准备好良米,既解决了土地抛荒问题,又为优化土地利用留足了空间。”街道党工委书记张凯表示。

编辑:张萌萌

来源:华阳街道(基础分值5)