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中国未来“头部城市”格局:西安,国家政策下的预判!

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西安城记 2021-03-02 15:15

文=城记智库聂海峰

随着世界发展进入正轨,进入2021年,国家也密集出台各种规划和政策。

这其中,最令人关注的莫过于《国家综合立体交通网规划纲要》,将中国分为“四极、八组群和九组团”。某种程度,它将确定未来中国格局,也意味着“中国头部城市”定型。

很多人不知道一个数据:西安客运量,已远超同为千万人口的杭州、郑州和天津。

数据:西安排名全国第七

唐长安城,当时世界唯一常住人口超过百万城市。实际上,最发达城市也几乎是人口最多的城市。

观察一个城市真实人口,有常住人口、实际管理人口、移动电话用户、快递业务量等。还有一个重要评判指标:城市客运量。它不仅反映出人口总量,还能反映出经济社会活动总量。

目前,交通运输部公布《2020年中心城市客运量》。可以看到,疫情对城市影响极大,所有中心城市都在不同程度的大幅下降。

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2020年中心城市客运量20强◎制图/城记智库

统计标准中,中心城市概念为:中国内地4个直辖市、5个计划单列市、27个省会/首府。从这些数据可发现,主要头部中心城市格局清晰可见。

第一梯队30-40亿 :上海、北京、广州、重庆、深圳 第二梯队10-20亿 :成都、西安、南京、武汉、杭州、沈阳、天津、郑州 第三梯队10亿以下 :长沙、青岛、兰州、大连、哈尔滨等

相比2019年,一线城市深圳跌幅最小。值得注意,广州、上海和北京客运量十分接近。

受疫情影响,跌幅最大是武汉达-52.6%,北京严管控为-42%。除这两城及沪深外,某种程度上跌幅意味着城市韧性。那么,新一线城市跌幅排名如下:长沙、厦门、成都、杭州、重庆、郑州、西安、沈阳、南京、青岛、天津等。

不出意外,天津、哈尔滨跌幅超过40%。这两座城市,近些年也颇显没落。

客运量方面,西安仍以4亿人次超过南京,大幅度领先郑州、杭州和天津等千万人口城市。那么,正常年份的2019年是什么情况?

2019年中心城市客运量20强◎制图/城记智库

同为千万人口城市,西安比杭州、天津和郑州分别高出5亿、8亿和12亿人次。尽管比武汉低2亿人次,但西安增幅已超两个百分点。

纵观2019年,增幅最大的三城为:成都、西安和郑州,皆为近些年耀眼的新崛起城市

有人说,因为西安是旅游城市。实际上,除去“省”重庆(6.57亿),上海、北京、武汉、西安游客量均超3亿,成都和杭州分别为2.8亿和2亿。这说明,文旅也成为城市格局的塑造者。

地位:国家政策下的西安

2021年2月24日,《国家综合立体交通网规划纲要》引发了极大的讨论。

作为最高规格文件之一,它确定了“国家综合立体交通网主骨架”。国家区域发展战略和国土空间开发保护格局,也决定交通运输发展和空间分布,从而形成交通等级的三类划分。西安,被定义为“国际综合交通枢纽城市”。

从中国城市群分布空间来看,这相当于给重点发展区域做了定性。

极:京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区; 组群:长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区; 组团 :呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区。

国家综合立体交通网主骨架实体线网

里程29万公里左右。

其中,高铁5.6万公里、普铁7.1万公里;

国家高速公路6.1万公里、

普通国道7.2万公里。

国家综合立体交通网主骨架,

6 条主轴、7条走廊、8条通道组成,

与之对应的铁路通道建设及规划

对于西安来说,它们分别是:

六条主轴:京津冀-成渝主轴 路径1 :北京经石家庄、太原、西安至成都。 路径2 :北京经太原、延安、西安至重庆。
七条走廊-大陆桥走廊 路径1:连云港经郑州、 西安 、西宁、乌鲁木齐至霍尔果斯/阿拉山口。 路径2:上海经南京、合肥、南阳至 西安 。支线:南京经平顶山至洛阳。
八条通道-福银通道 福州经南昌、武汉、 西安 至银川。支线: 西安 经延安至包头。

这次,成渝成为中国“第四极”。“内部循环为主体”时代,中国要构建战略备份通道,成渝成为大后方。对西安来说,还有几个“强关联”:

1、国际性综合交通枢纽城市:加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市。

2、建设七条陆路国际大通道:新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条。

这,相当于给重点发展城市群做了定性。未来,在中国空间“极-组群-组团”之间,将形成主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。不少城市,将迎来新的机遇。

交通枢纽就是中心,中心代表人口的聚集。那么,当人口和经济到了一定的程度,城市的未来大概率来自于趋势。

趋势:中国头部枢纽城市定型

从这份纲要中,未来要强化和建设20个国际性综合交通枢纽城市。这也意味着,未来中国主要头部枢纽城市基本明确。

一线: 北京、上海、广州、深圳 新一线 :成都、重庆、杭州、武汉、西安、天津、青岛、南京、沈阳、郑州 其它:海口、昆明、厦门、大连、哈尔滨、乌鲁木齐

为何是“头部枢纽城市”?因为,GDP数量和“枢纽”有一些不同:

比如苏州,2020年GDP破两万亿排名全国第六(成都第七)。但其并非“中心”城市地位,且与上海“唇齿相依”。计划单列市的宁波,客运量仅为杭州1/3。基本判断,苏锡常等重在经济而非枢纽。

所以,对比“20个国际性综合交通枢纽城市”和“2020年GDP二十强”,可以发现:

第一,GDP在20强以外城市:西安、海口、昆明、厦门、大连、哈尔滨和乌鲁木齐等七城,第二,客运量在20强以外城市:乌鲁木齐、昆明等两城。西安,是唯一一座客运量在前10、但GDP在20名开外的城市。

“引汉济渭”决定西安乃至关中未来◎NEWS

至此,我们可以得出两个结论:

第一

西安人口总量比想象中更多,

这意味着西安有强大吸附力。

第二

西安是绝对的大区交通枢纽,

国际交通枢纽让聚集力更强。

在国家战略下,西安地位并不难理解。还有一个因素不可忽视:那就是陕西的“南水北调”——“引汉济渭”工程,未来将解决用水15亿立方米/年,关中缺水的现状可以将要解除。

可以说,若实质性解决“一体化”和发展体制问题,我们给西安未来一个判断:经济总量,跻身前15,北方前三;综合实力,北方第二,全国前十。

文=城记智库聂海峰

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