文=城记智库聂海峰
随着世界发展进入正轨，进入2021年，国家也密集出台各种规划和政策。
这其中，最令人关注的莫过于《国家综合立体交通网规划纲要》，将中国分为“四极、八组群和九组团”。某种程度，它将确定未来中国格局，也意味着“中国头部城市”定型。
很多人不知道一个数据：西安客运量，已远超同为千万人口的杭州、郑州和天津。
数据：西安排名全国第七
唐长安城，当时世界唯一常住人口超过百万城市。实际上，最发达城市也几乎是人口最多的城市。
观察一个城市真实人口，有常住人口、实际管理人口、移动电话用户、快递业务量等。还有一个重要评判指标：城市客运量。它不仅反映出人口总量，还能反映出经济社会活动总量。
目前，交通运输部公布《2020年中心城市客运量》。可以看到，疫情对城市影响极大，所有中心城市都在不同程度的大幅下降。
2020年中心城市客运量20强◎制图/城记智库
统计标准中，中心城市概念为：中国内地4个直辖市、5个计划单列市、27个省会/首府。从这些数据可发现，主要头部中心城市格局清晰可见。
第一梯队30-40亿 ：上海、北京、广州、重庆、深圳 第二梯队10-20亿 ：成都、西安、南京、武汉、杭州、沈阳、天津、郑州 第三梯队10亿以下 ：长沙、青岛、兰州、大连、哈尔滨等
相比2019年，一线城市深圳跌幅最小。值得注意，广州、上海和北京客运量十分接近。
受疫情影响，跌幅最大是武汉达-52.6%，北京严管控为-42%。除这两城及沪深外，某种程度上跌幅意味着城市韧性。那么，新一线城市跌幅排名如下：长沙、厦门、成都、杭州、重庆、郑州、西安、沈阳、南京、青岛、天津等。
不出意外，天津、哈尔滨跌幅超过40%。这两座城市，近些年也颇显没落。
客运量方面，西安仍以4亿人次超过南京，大幅度领先郑州、杭州和天津等千万人口城市。那么，正常年份的2019年是什么情况？
2019年中心城市客运量20强◎制图/城记智库
同为千万人口城市，西安比杭州、天津和郑州分别高出5亿、8亿和12亿人次。尽管比武汉低2亿人次，但西安增幅已超两个百分点。
纵观2019年，增幅最大的三城为：成都、西安和郑州，皆为近些年耀眼的新崛起城市。
有人说，因为西安是旅游城市。实际上，除去“省”重庆（6.57亿），上海、北京、武汉、西安游客量均超3亿，成都和杭州分别为2.8亿和2亿。这说明，文旅也成为城市格局的塑造者。
地位：国家政策下的西安
2021年2月24日，《国家综合立体交通网规划纲要》引发了极大的讨论。
作为最高规格文件之一，它确定了“国家综合立体交通网主骨架”。国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，也决定交通运输发展和空间分布，从而形成交通等级的三类划分。西安，被定义为“国际综合交通枢纽城市”。
从中国城市群分布空间来看，这相当于给重点发展区域做了定性。
极：京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区； 组群：长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区； 组团 ：呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区。
国家综合立体交通网主骨架实体线网
里程29万公里左右。
其中，高铁5.6万公里、普铁7.1万公里；
国家高速公路6.1万公里、
普通国道7.2万公里。
国家综合立体交通网主骨架，
由6 条主轴、7条走廊、8条通道组成，
与之对应的铁路通道建设及规划
对于西安来说，它们分别是：
六条主轴：京津冀-成渝主轴 路径1 ：北京经石家庄、太原、西安至成都。 路径2 ：北京经太原、延安、西安至重庆。
七条走廊-大陆桥走廊 路径1：连云港经郑州、 西安 、西宁、乌鲁木齐至霍尔果斯/阿拉山口。 路径2：上海经南京、合肥、南阳至 西安 。支线：南京经平顶山至洛阳。
八条通道-福银通道 福州经南昌、武汉、 西安 至银川。支线： 西安 经延安至包头。
这次，成渝成为中国“第四极”。“内部循环为主体”时代，中国要构建战略备份通道，成渝成为大后方。对西安来说，还有几个“强关联”：
1、国际性综合交通枢纽城市：加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市。
2、建设七条陆路国际大通道：新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条。
这，相当于给重点发展城市群做了定性。未来，在中国空间“极-组群-组团”之间，将形成主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。不少城市，将迎来新的机遇。
交通枢纽就是中心，中心代表人口的聚集。那么，当人口和经济到了一定的程度，城市的未来大概率来自于趋势。
趋势：中国头部枢纽城市定型
从这份纲要中，未来要强化和建设20个国际性综合交通枢纽城市。这也意味着，未来中国主要头部枢纽城市基本明确。
一线： 北京、上海、广州、深圳 新一线 ：成都、重庆、杭州、武汉、西安、天津、青岛、南京、沈阳、郑州 其它：海口、昆明、厦门、大连、哈尔滨、乌鲁木齐
为何是“头部枢纽城市”？因为，GDP数量和“枢纽”有一些不同：
比如苏州，2020年GDP破两万亿排名全国第六（成都第七）。但其并非“中心”城市地位，且与上海“唇齿相依”。计划单列市的宁波，客运量仅为杭州1/3。基本判断，苏锡常等重在经济而非枢纽。
所以，对比“20个国际性综合交通枢纽城市”和“2020年GDP二十强”，可以发现：
第一，GDP在20强以外城市：西安、海口、昆明、厦门、大连、哈尔滨和乌鲁木齐等七城，第二，客运量在20强以外城市：乌鲁木齐、昆明等两城。西安，是唯一一座客运量在前10、但GDP在20名开外的城市。
“引汉济渭”决定西安乃至关中未来◎NEWS
至此，我们可以得出两个结论：
第一
西安人口总量比想象中更多，
这意味着西安有强大吸附力。
第二
西安是绝对的大区交通枢纽，
国际交通枢纽让聚集力更强。
在国家战略下，西安地位并不难理解。还有一个因素不可忽视：那就是陕西的“南水北调”——“引汉济渭”工程，未来将解决用水15亿立方米/年，关中缺水的现状可以将要解除。
可以说，若实质性解决“一体化”和发展体制问题，我们给西安未来一个判断：经济总量，跻身前15，北方前三；综合实力，北方第二，全国前十。
文=城记智库聂海峰
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