江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

第一篇深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命奋力谱写“强富美高”新篇章

第一章发展基础

第二章机遇挑战

第三章历史使命

第一节着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率

第二节着力在服务全国构建新发展格局上争做示范

第三节着力在率先实现社会主义现代化上走在前列

第四章总体要求

第一节指导思想

第二节二〇三五年远景目标

第三节 “十四五”经济社会发展主要目标

第二篇坚持科技自立自强加快建设科技强省

第五章全面增强自主创新能力

第一节构筑区域创新高地

第二节加快关键核心技术攻坚突破

第三节强化企业创新主体地位

第四节积极融入全球创新网络

第六章激发人才创新创造活力

第一节优化人才培养开发体系

第二节大力引进集聚高端人才

第三节完善人才价值实现机制

第七章完善科技创新体制机制

第一节深化科技管理体制改革

第二节健全科技成果转化机制

第三节强化知识产权创造保护运用

第三篇聚力打造制造强省积极构建自主可控安全高效的现代产业体系

第八章全面提升制造业核心竞争力

第一节率先建成全国制造业高质量发展示范区

第二节推进产业基础高级化

第三节提高产业链供应链现代化水平

第四节实施“壮企强企”工程

第九章加快发展现代服务业

第一节做大做强高端服务业

第二节做精做优生活性服务业

第十章提高金融服务实体经济效率和水平

第一节强化现代产业体系金融支撑

第二节推动金融支持科技创新

第三节健全普惠金融服务体系

第四篇全面畅通经济循环积极拓展内需市场

第十一章构建高效内需体系

第一节释放最终消费潜能

第二节积极扩大有效投资

第十二章推进经济循环畅通

第一节提高供需体系适配性

第二节加强现代流通体系建设

第三节促进资源要素高效流动

第十三章合力推动国内国际双循环互促共进

第一节打造国内大循环的重要战略支点

第二节打造国内国际双循环的重要战略枢纽

第三节打造畅通经济循环强大支撑体系

第五篇深化东西双向开放加快向开放强省迈进

第十四章优化全方位开放战略布局

第一节拓展双向开放新空间

第二节塑造开放发展新优势

第三节高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区

第十五章加快外资外贸提质增效

第一节推进外贸创新发展

第二节提高利用外资质量

第十六章赋能开发区创新提升发展

第一节培植壮大优势产业

第二节全面增强体制机制活力

第六篇奋力建设数字江苏有力推动经济社会数字化转型

第十七章加快发展数字经济

第一节发展壮大数字产业

第二节推进产业数字化转型提升

第十八章优化布局数字社会

第一节加强数字民生服务

第二节推进数字城乡建设

第十九章着力建设数字政府

第一节健全数字化政务系统

第二节提升政府治理数字化水平

第二十章构建新型基础设施体系

第一节优先布局新型数字基础设施

第二节加力传统基础设施智慧升级

第七篇全面推进乡村振兴加快农业农村现代化

第二十一章繁荣发展乡村经济

第一节全面推进现代农业高质量发展

第二节大力培育新型农业经营主体

第三节积极推动农民收入持续增长

第四节多措并举发展新型集体经济

第二十二章实施乡村建设行动

第一节深入推进美丽田园乡村建设

第二节加快改善农民群众住房条件

第三节有效提高农村生活品质

第二十三章进一步深化农村改革

第一节完善乡村发展支持体系

第二节健全城乡深度融合发展机制

第八篇深入推进区域协调发展大力促进省域一体化和新型城镇化

第二十四章深入实施国家区域重大战略

第一节协同推进长三角高质量一体化发展

第二节强化长江经济带高质量发展引领示范

第三节深入推动“一带一路”交汇点高质量建设

第二十五章统筹优化区域发展布局

第一节积极构建江海河湖联动发展格局

第二节加快打造沿海高质量发展增长极

第三节全力推动苏北地区振兴发展

第四节深化新时代区域一体化引领性实践

第二十六章推进以人为核心的新型城镇化

第一节增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力

第二节提升城市功能品质

第三节提高以县城为重要载体的城镇化建设水平

第九篇统筹基础设施建设切实提高服务保障和支撑能力

第二十七章构建多层次枢纽体系

第一节优化枢纽城市布局

第二节着力发展枢纽经济

第二十八章构筑现代综合交通运输体系

第一节完善综合交通大通道

第二节优化综合立体交通网络

第三节提升客货运服务体系

第二十九章着力增强能源安全保障

第一节进一步加强能源保障体系建设

第二节协调推进能源绿色低碳发展

第三十章强化现代水利支撑

第一节巩固提升防洪除涝能力

第二节加强水资源高效调配

第三节扎实推进民生水利建设

第十篇全面提升人口素质促进人的全面发展

第三十一章建设现代化教育强省

第一节不断完善高质量教育体系

第二节努力促进教育公平共享

第三节大力提高教育质量

第三十二章高标准推进健康江苏建设

第一节织密织牢公共卫生防护网

第二节完善优质高效的医疗服务体系

第三节提高全民健康水平

第三十三章实施积极的人口发展战略

第一节更加有效应对人口老龄化

第二节加强人口精准服务管理

第三节健全家庭发展支持体系

第十一篇扎实推动共同富裕不断创造人民期盼的幸福生活

第三十四章持续深化富民增收

第一节积极增加居民收入

第二节提高中等收入群体比重

第三十五章实现更加充分更高质量就业

第一节强化就业优先政策

第二节促进多渠道就业创业

第三节积极提高就业质量

第三十六章加强社会保障能力建设

第一节健全社会保险制度

第二节提高住房保障供给能力

第三节完善社会救助体系

第三十七章筑牢民生发展底线

第一节进一步完善基本公共服务体系

第二节实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接

第三节深化对口支援协作合作

第三十八章促进重点群体共享发展

第一节促进妇女全面发展

第二节保障儿童优先发展

第三节完善残疾人关爱服务体系

第四节提升退役军人服务保障能力

第五节关心支持青年成长发展

第十二篇大力推进美丽江苏建设促进人与自然和谐共生

第三十九章彰显“水韵江苏”生态魅力

第一节优化生态空间形态

第二节构建国土空间开发保护新格局

第四十章切实提升生态环境质量

第一节精准协同实施环境治理

第二节有效防控重大环境风险

第三节深化生态文明制度创新

第四十一章加快发展绿色经济

第一节加强资源高效利用

第二节推进产业绿色化发展

第三节构建绿色低碳循环生产方式

第四十二章共同建设美丽宜居幸福家园

第一节提升城乡人居环境质量

第二节构建绿色便捷美好生活圈

第十三篇繁荣发展先进文化全面提高公民文明素质和社会文明程度

第四十三章强化思想价值引领

第一节壮大新时代主流思想舆论

第二节培育和践行社会主义核心价值观

第三节大力弘扬社会道德风尚

第四十四章彰显江苏文化特色魅力

第一节加强文化传承创新

第二节高品质建设大运河文化带示范样板

第四十五章创新发展文化事业产业

第一节加强文艺精品创作生产

第二节提升公共文化服务水平

第三节健全现代文化产业体系

第四节增强江苏文化国际影响力

第十四篇坚定不移全面深化改革激发现代化建设持久动力和活力

第四十六章建设高标准市场体系

第一节完善要素市场化配置机制

第二节全面完善产权制度

第三节保障市场公平竞争

第四十七章培育充满活力的市场主体

第一节深化国资国企改革

第二节引导推动非公有制经济高质量发展

第三节打造国际一流营商环境

第四十八章加快转变政府职能

第一节优化提升政务服务

第二节推进财税金融改革发展

第三节深化投融资体制改革

第四十九章完善全面深化改革长效机制

第一节突出改革系统设计

第二节注重改革集成突破

第三节健全改革激励机制

第十五篇聚焦民主法治建设加快省域治理体系和治理能力现代化

第五十章加强社会主义民主法治建设

第一节发展社会主义民主政治

第二节推进全面依法治省

第三节健全完善监督体系

第五十一章加强和创新社会治理

第一节构建社会治理共同体

第二节提高社会治理水平

第三节完善社会信用体系

第十六篇守住安全发展底线建设更高水平的平安江苏

第五十二章切实维护国家安全

第一节坚决捍卫政治安全

第二节全力保障经济安全

第三节提高生物安全治理能力

第四节维护网络空间安全

第五十三章全面加强安全生产

第一节深化安全生产专项整治

第二节完善和落实安全生产责任制

第三节系统提升本质安全水平

第五十四章进一步提高社会公共安全保障能力

第一节预防化解社会矛盾

第二节加强社会治安防控体系建设

第三节防控食品药品安全风险

第五十五章强化应急管理体系和能力建设

第一节完善应急管理体系

第二节提升防灾减灾抗灾救灾能力

第三节健全物资储备体系

第十七篇加强规划实施保障凝心聚力开启全面建设社会主义现代化新征程

第五十六章坚持和加强党的全面领导

第五十七章完善统一规划体系

第五十八章创新规划实施机制

第五十九章广泛凝聚社会力量

序言

“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命奋力谱写“强富美高”新篇章

第一章发展基础

“十三五”时期，是江苏经济强的态势更加拓展，百姓富的成色更加充足，环境美的特质更加鲜明，社会文明程度高的风尚更加彰显的发展时期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，有力有效推动国家重大战略落地落实，不断深化“两聚一高”创新实践，奋力推动“六个高质量”发展走在前列，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考中胜利完成“十三五”规划确定的目标任务，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

综合发展实力显著增强。经济总量连跨三个万亿元台阶，突破10万亿元，对全国经济增长贡献超过1/10。人均地区生产总值达到12.5万元，位居全国各省（区）之首。实现一般公共预算收入9059亿元，年均增长2.4%。发展的质量效益进一步提高，全员劳动生产率达到21.5万元。投资结构持续优化，民间投资比重达68.5%左右。实际使用外资规模、进出口总额分别位居全国第一、第二。

经济保持平稳健康运行。沉着应对外部严峻风险挑战，聚焦“六稳”“六保”工作任务，着力推进结构调整和动能转换，着力突出民生福祉和安全保障，着力强化体系建设和制度完善，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政四条底线，有效降低中美经贸摩擦的不利影响，实现高基数上的稳中有进、进中提质。三大攻坚战取得决定性成果，脱贫致富奔小康工程胜利完成，254.9万建档立卡低收入人口实现年收入6000元目标，821个省定经济薄弱村和12个省级重点帮扶县（区）全部达标，6个重点片区和2个革命老区面貌显著改善；助力对口帮扶支援地区102个国家级贫困县全部提前脱贫摘帽，8个省区近400万人实现脱贫；“两减六治三提升”专项行动持续深化，蓝天、碧水、净土保卫战强力推进，空气质量优良天数比率提升到81%，国考断面优Ⅲ比例达86.5%，国省考断面和主要入江支流断面全面消除劣V类；有效控制和缓释金融及房地产等重点领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

国家重大战略扎实推进。“一带一路”交汇点建设走深走实，中国（江苏）自由贸易试验区成功获批、形成115项制度创新成果，连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流“金三角”建设加快，中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区、中哈（连云港）物流合作基地等标志性工程取得积极进展，各级各类开发园区创新转型迈上新台阶，向东向西双向开放大通道正在递进形成。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进环境整治和产业升级，生态环境污染治理“4+1”工程深入实施，国家交办的生态环境清单事项率先完成整改，省级自查问题全面整改完成，腾退长江岸线60.3公里转为生活、生态岸线，沿江特色示范段建设成果显现，累计依法关闭退出低端落后化工生产企业4454家，化工园区定位由54个减少到29个，“重化围江”治理取得重大进展。抓住长三角区域一体化发展机遇，大力推动产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和省内全域“六个一体化”取得新进展，生态绿色一体化发展示范区制度创新成果不断涌现，沿沪宁产业创新带展开布局，水资源保护、水污染防治、水生态修复省际协作进一步加强，4条涉及江苏的省际待贯通路段建成通车，65个政务服务事项实现“一网通办、异地可办、就近办理”，高质量一体化发展格局加快形成。

实体经济优势巩固增强。创新型省份建设成效显著，南京辐射支撑和苏南国家自主创新示范区“创新矩阵”作用充分发挥，未来网络、“奋斗者”号万米载人潜水器、“神威·太湖之光”超级计算机等重大原创科技成果持续涌现，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%，全社会研发投入强度达2.82%，科技进步贡献率达65%。省级先进制造业集群综合竞争力持续增强，30条优势产业链整合效应不断显现，产业链供应链自主可控能力有效提升，制造业规模约占全国1/8，两化融合指数连续5年位居全国第一。服务业增加值占地区生产总值比重突破50%，生产性服务业规模进一步扩大。农业现代化建设迈出坚实步伐，重要农产品生产和供应稳定，粮食年产量稳定在700亿斤以上，口粮保持自给。市场主体达1238万户，民营经济增加值达到5.8万亿元。4家企业入围世界500强、90家企业进入全国民营企业500强，企业综合竞争力不断提升。成功举办世界物联网博览会、世界智能制造大会等活动，资源集聚能力进一步增强。

城乡区域发展更趋协调。常住人口城镇化率达到72%，都市圈城市群承载能力不断增强，宁镇扬、苏锡常一体化有效推进，南京首位度提升取得重要进展，苏州、徐州、无锡等区域中心城市日益成为高质量发展的重要支点和动力源，13个设区市均进入全国经济百强城市行列，综合实力百强市县数量居全国第一。乡村振兴战略深入实施，城乡居民收入比缩小到2.19:1，农村人居环境整治有力有效，苏北地区农民群众住房条件改善完成20万户目标任务，农村改革和国家城乡融合发展试验区建设扎实推进，特色小镇规范发展。持续深化区域互补、跨江融合、南北联动，区域协调发展新机制建立健全，南北共建园区高质量推进，苏中苏北经济总量占全省比重提高到43%。加强系统谋划、自主规划，交通、能源、信息、水利等现代基础设施网络日趋完善，综合交通运输体系实现新的突破，高铁主骨架基本形成，高铁总里程达2215公里，从2015年的全国第十四位跃升至第三位，沪苏通铁路一期工程、连淮扬镇铁路、盐通高铁等重大工程建成通车，南沿江高铁、宁淮城际铁路等交通项目加快落地，扬子江隧道、沪苏通大桥、五峰山大桥、江心洲大桥等4个过江通道建成通车，6个设区市开通城市轨道交通。

人民生活水平明显提高。围绕“八个更”要求，持续排查解决突出民生问题，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，居民人均可支配收入达4.34万元，比2015年增加1.39万元。大力实施就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业累计达726万人。把教育事业摆在优先发展的战略地位，系统谋划推动改革发展，学前教育加快普及普惠，义务教育逐步均衡发展，普通高中和高水平大学资源供给不断扩大，江苏学生享有更多优质公平教育的机会，全省在校大学生数超过200万人。社会保障体系实现城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，最低生活保障标准率先实现以设区市为单位城乡并轨。居民健康、养老、托幼、体育、扶残助残等发展水平继续走在前列，公共卫生服务能力大幅提升，退役军人服务保障、双拥共建、人民防空等工作迈上新台阶，妇女儿童合法权益得到切实保障。

美丽江苏建设强力推进。把美丽江苏建设作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，江海河湖联动发展格局不断优化，生态环境质量正在加快由局部好转向整体好转迈进，“水韵江苏”魅力彰显。国家下达的节能减排任务超额完成，资源利用效率进一步提升。长江、淮河等重点领域水质明显改善，河湖长制率先施行。太湖治理连续13年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流域县（市、区）基本消除黑臭水体。黄海湿地成功申报世界自然遗产，填补我国滨海湿地类空白。统筹推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，城乡人居环境明显改善，国家生态市县、国家生态文明建设示范市县、国家生态园林城市数量居全国前列，中国人居环境奖城市、中国历史文化名城、国家历史文化名镇和中国历史文化街区数量居全国第一。

社会文明程度全面提升。“三强三高”文化强省建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，思想文化建设取得重大进展，人民群众文明素质不断提高。文化事业、文化产业和旅游业加快发展，江苏文脉整理与研究工程成果丰硕，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。高质量推进大运河文化带江苏段建设，江苏段成为先导段示范段样板段。“文艺苏军”整体实力持续提升，在全国有影响的精品力作不断涌现，“紫金”文化品牌美誉度不断提高。群众性精神文明创建活动深入开展，重大先进典型持续涌现，“马庄经验”影响广泛，文明城市数量全国第一，新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设走在前列，注册志愿者人数占城镇常住人口比重超过15%，居民综合阅读率达90.2%。

省域治理能力攻坚突破。坚持以改革破解发展难题，“放管服”改革取得显著成效，“不见面审批”改革成为亮丽名片，市场监管体制机制不断完善，营商环境水平位居前列。武进农村土地制度改革试点、江阴县级集成改革试点、社会主义现代化建设试点等产生较大影响，科技体制、财税金融、国有企业、社会信用体系建设等重点领域改革取得重要进展。依法治省不断深化，全社会法治意识普遍增强。社会治理现代化建设有力推进，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域治理链条，“大数据+网格化+铁脚板”治理机制形成经验做法。以前所未有的力度开展安全生产专项整治，取得实质性进展，得到国家层面充分认可，落后产能加快出清，应急救援能力持续加强，产业优化升级和本质安全水平协同提高。平安江苏建设水平进一步提升，扫黑除恶专项斗争深入推进，食品药品等领域安全风险有效防范，网络安全防护能力明显增强，公众安全感达98.7%。与此同时，全面从严治党扎实深化，风清气正的政治生态巩固向好，依法行政、从严治政得到全面加强，党风廉政建设和反腐败工作的群众满意度持续上升。

表1 省“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

表2 省“十四五”经济社会发展主要指标

特别是2020年，齐心协力打赢极不平凡三场硬仗。坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，坚持可知可控、精准防控，在较短时间内实现本地确诊病例清零，无因疫死亡病例、无医务人员感染病例。全力稳定经济运行，大力推动复工复产，着力科学应对、精准施策，较早实现生产生活秩序全面正常化，有力保障国家防控物资调度需要，率先恢复了经济正增长，发展韧性和可持续性充分显现，统筹疫情防控和经济社会发展走在前列。多种方式支援湖北抗疫，累计派出包括2800多名医护人员在内的3100多人，圆满实现“打胜仗、零感染”目标，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，胜利完成党中央交办的驰援任务，社会主义制度的显著政治优势充分彰显。面对罕见的“超强降雨”“超大洪水”，突出科学防汛、精准调度，加强风险预警和排查巡查，在梅雨季超长、客水超多、长江淮河突破历史最高水位的情况下，确保了河湖安澜、粮食丰收和百姓安康，实现无重大险情、无重大灾害、无人员因灾伤亡、无重大损失。

总的来看，党的十八大以来特别是“十三五”时期，在习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵下，在习近平总书记先后四次关于江苏工作作出重要讲话指示精神指引下，省委、省政府团结带领全省人民，坚持目标引领，坚毅拼搏奋进，是各方面工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受前所未有困难和挑战，突破一系列难题、战胜诸多风险考验的五年，是牢牢把握重大机遇和发展主线，办成一系列大事、取得标志性成果的五年。五年来，始终坚定贯彻落实新发展理念，用新思想解放思想、统一思想，坚持系统性思维，注重规律性把握，推动发展方式转变，创新、协调、绿色、开放、共享成为全省上下开拓进取的行动指南。五年来，牢记“为全国发展探路”的嘱托，紧扣“强富美高”新江苏建设和“五个迈上新台阶”战略引领，全面展开“六个高质量”工作布局，坚持改革创新不动摇，着力攻坚克难不懈怠，形成了较为完善的制度体系，在高质量发展的道路上奋力走在前列。五年来，紧紧抓住国家战略叠加机遇，加强自主谋划，注重统筹提升，开展探索性、创新性、引领性实践，加快塑造江苏发展格局的竞争优势。五年来，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生领域补短板、强弱项投入力度，建立健全基本公共服务均等化体系，着力办好民生实事和解决民生突出问题，持续增进民生福祉，人民获得感幸福感安全感的成色更足。五年来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的领导，建立健全“三项机制”，各方面积极性主动性创造性得到有效调动和激发，凝聚起广大干部群众奋进新时代的磅礴力量。

第二章机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前及今后一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，需要认清形势，把握规律，迎难而上，在危机中育先机、于变局中开新局。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。国际环境日趋复杂，世界经济持续低迷，经济全球化遭遇逆流，产业链供应链面临非经济因素冲击，保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，区域经济一体化是大势所趋，特别是我国引领推动经济全球化带来新机遇。这既对巩固提升江苏制造强省和开放大省地位，深度参与国际合作竞争带来较大挑战和困难；也为江苏发挥自身优势，倒逼产业优化升级、塑造发展新优势，营造一流营商环境、吸引全球要素资源，在一些关键领域实现从跟跑到并跑、领跑等提供了有利条件。必须辩证认识和把握世界大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，保持定力、趋利避害、精准施策，牢牢掌握经济社会发展主动权，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的大台阶，特别是党中央作出全面建设社会主义现代化国家的战略部署，为江苏未来发展开辟了新空间，注入了新动力。要胸怀“两个大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把江苏未来发展放在全国一盘棋的大格局中来谋划，强化机遇意识和风险意识，系统谋划重大举措和实施路径，更加注重发展支撑和制度保障，集中力量办好自己的事，着力提高经济强的引领度、百姓富的幸福感、环境美的含绿量、社会文明程度高的包容性，使践行新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展成为江苏鲜明底色，为全面建设社会主义现代化国家扛起江苏责任、贡献江苏力量。

从江苏看，实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有开放和创新先发先行优势，高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建设的坚实基础；“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇叠加交融；新冠肺炎疫情防控常态化条件下，经济率先恢复增长，社会大局保持稳定，在新征程上完全有条件、有底气、有能力下好先手棋、打好主动仗。也应清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，供需两端深层次结构性矛盾仍然存在，核心技术和关键环节“卡脖子”问题亟待突破，产业链供应链安全稳定亟待加强，公共卫生服务短板弱项亟待解决；城乡区域发展和收入分配仍有差距，生态环境治理、节能减排达峰和各类风险防范任务繁重；基础设施仍有短板，社会治理仍存弱项；制约高质量发展的体制性障碍尚未根本消除。要紧扣“强富美高”的总目标总定位，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，顺应时代潮流，呼应人民期待，解放思想、改革创新，探路开路、率先领先，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势，加快推进先进生产力在创新发展中充分释放，城乡区域增长动力在协调发展中充分激发，美丽江苏独特魅力在绿色发展中全面提升，全球资源配置能力在开放发展中全面增强，社会创新创造活力在共享发展中全面迸发，筑牢民生福祉根本与社会和谐根基，切实把习近平总书记的谆谆嘱托转化为江苏发展的强大动力和江苏人民的生动实践，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。

专栏1 江苏“十四五”时期经济社会发展主要阶段性特征

经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段；城乡区域发展进入功能互补、深度融合的阶段；生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段；民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段；对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段。

第三章历史使命

党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。习近平同志2009年在江苏调研时指出，像昆山这样的地方包括苏州，现代化是一个可以去勾画的目标；2014年视察江苏时发表重要讲话，要求江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命，在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏；特别是党的十九届五中全会后视察江苏时作出重要指示，江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

“强富美高”是引领全省人民团结奋斗的总目标总定位，随着实践要求与时俱进丰富发展，贯穿于江苏全面小康和社会主义现代化建设的全过程。“争当表率、争做示范、走在前列”是高水平全面建成小康社会之后，进入现代化建设新阶段的新使命新要求，与习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一以贯之、一脉相承，又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展殷切厚望。必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的重大政治意义、历史意义、实践意义，学思践悟，融会贯通，不断从中汲取思想力量、真理力量、实践力量，不断转化为更大政治责任、重大历史使命、强大奋进动力，一步一个脚印地把总书记为江苏擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

第一节着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率

立足新发展阶段，紧扣高质量发展重点领域和关键环节，坚持目标导向和问题导向相统一，推动改革和开放相互促进，勇当创新开路先锋，打造改革开放高地，加快质量变革、效率变革、动力变革，形成更多探索性、创新性、引领性发展成果，奋力建设科技强省、制造强省、开放强省，进一步塑造以创新为核心的系统性竞争优势。深化建设具有全球影响力的产业科技创新中心，大力推进核心技术自主化、区域创新协同化、创新载体平台化、创新体系生态化，力争在企业主体创新地位夯实、原始创新能力提升、战略科技力量培育、科技成果转移转化等方面形成新的突破，全面提升在国家创新体系中的地位，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权，加快建设科技强省。全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，传承弘扬实业报国精神，持续提高江苏制造业的全球份额，力争在产业集群建设、市场主体培强、产业创新融合、基础能力夯实等方面形成新的突破，积极打造世界级现代产业集群，加快建设制造强省。积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，着眼构建新发展格局，推动多重国家战略叠加交融落地，优化平衡国内国际两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制，力争在贸易创新发展、海外市场拓展、外资高水平集聚、一流营商环境建设等方面形成新的突破，努力成为东西双向开放、联通国内国际双循环的重要桥梁，在更高层次参与国际合作竞争，加快建设开放强省。

第二节着力在服务全国构建新发展格局上争做示范

着眼全国发展大局和国家战略布局，发挥江苏作为国内众多产业循环发起点和联结点、融入国际循环重要通道和有力支点的基础和优势，率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局的有效路径，进一步发挥动力源和强支撑作用。培育高效内需体系，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，在更大范围促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好满足国内需求、吸引全球要素资源。坚持科技自立自强，积极培育战略科技力量，集中攻克重要领域“卡脖子”技术，促进创新链与产业链、教育链、人才链深度融合，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展新优势。推动产业链供应链优化升级，坚持补短板和锻长板相结合，加快发展现代产业体系，进一步提高企业根植性，做实做强做优实体经济，推动江苏成为更多国内国际产业循环的高质量发起点和高效率联结点。全面推进乡村振兴，全力稳住农业基本盘、守好“三农”基础，提升乡村整体发展水平，健全城乡融合发展体制机制，形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。提高人民生活品质，围绕“八个更”要求，大力兴办民生实事，着力增强民生福祉，注重品质生活导向，推进民生水平持续走在前列，实现人的全面发展和社会全面进步。牢牢守住安全发展底线，坚持总体国家安全观，建立健全风险防控“四项机制”，切实保障政治安全、经济安全、公共安全和人民健康安全，在全国率先建立安全发展制度体系，保障人民安居乐业、社会安定有序。

第三节着力在率先实现社会主义现代化上走在前列

顺应现代化建设规律，根据国情本质特征和省情客观实际，在开展社会主义现代化建设试点创新实践的基础上，率先探索形成现代化建设的战略路径和现实模样，巩固和放大江苏在国家现代化建设全局中的先行优势。突出共同富裕的本质特征，始终坚持以人民为中心的发展思想，在缩小城乡差距、区域差距和收入分配差距上下功夫，鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富，积极提高中等收入群体比重和收入水平，加快基本公共服务覆盖城乡全部人口，着力增强民生福祉，逐步实现全体人民共同富裕。突出人的全面发展的本质特征，把人的现代化摆在核心位置，尊重差异、注重公平、鼓励创造，努力为全体人民提供多种可能的职业发展、能力提升和价值实现机会，广泛凝聚蓬勃向上、锐意创新、敬业奉献、诚实友善的社会共识，维护社会公平正义，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，让江苏成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想地。突出物质文明和精神文明相协调的本质特征，大力弘扬社会主义核心价值观，加强理想信念教育，充分发挥社会主义先进文化引领作用，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，突出文化融合叠加功能，切实满足人民文化需求、增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。突出人与自然和谐共生的本质特征，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复统筹推进、相得益彰。与此同时，引导各地立足阶段实际，因地制宜探索现代化建设路径，整省推进、协同并进，形成有特色、可借鉴的江苏方案。全面构建创新激励、改革赋能、包容审慎的保障制度，形成全社会投身社会主义现代化建设的良好氛围。

专栏2 因地制宜探索社会主义现代化建设实践

苏南地区扛起“在率先实现社会主义现代化上走在前列”新使命，把握高质量发展的先发优势和禀赋优越的基础条件，立足国际视野，突出高点定位，强化改革创新、绿色转型、社会文明、平安建设、人的全面发展等领域引领示范，全面提升国际综合竞争力和可持续发展能力，努力成为在全国率先实现社会主义现代化的先行军。

苏中地区紧紧抓住全面融入长三角区域一体化发展和长江经济带高质量发展的历史机遇，更大力度推进南北融通、江海联动和陆海统筹，全力提升绿色发展、产业创新、城乡融合、社会治理、民生福祉、安全发展等水平，努力成为推动江苏率先实现社会主义现代化的生力军。

苏北地区持续巩固高水平全面建成小康社会成果，发挥后发优势，拓展发展空间，深入推进“四化同步”，主攻产业发展、城市能级、县域经济、基础设施、公共服务、乡村建设、安全保障等重点环节，努力成为支撑全省社会主义现代化建设的接力军。

第四章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

推动“十四五”时期发展，必须按照中央明确的原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。同时着眼于党中央赋予的重大使命、着眼于在全国大局中的重要地位、着眼于江苏发展实际，牢牢把握以下要求。

——持续深入推动思想解放。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，始终保持先行者探路者的锐气勇气，推动中央决策部署在江苏得到更富创造性落实，充分展现江苏现代化建设的探索性创新性引领性。

——努力处理好稳和进的关系。要把稳中求进工作重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力，既不能为求快而盲目发展，也不能为求稳而无所作为，要在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下放手发展，在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力，在现代化建设新征程上比学赶超，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——着力提升把握规律的能力水平。要更加注重对社会主要矛盾转化、科技革命和产业变革、世界发展进步、中国特色社会主义建设等重大规律的研究和把握，坚持实事求是，注重系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。

——弘扬先行先试勇于探索精神。为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求，先行先试、勇争一流是江苏改革发展的宝贵经验和优良传统。在现代化建设新实践中，各方面目标谋划和决策部署都要以“争当表率、争做示范、走在前列”为航标，自觉审视对照，大胆探索、勇于创新，率先找到破解发展不平衡不充分问题的路径，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域率先做出成功案例，以区域性实践为全国现代化建设先行探路、积累经验。

——抓准抓牢抓实全局性战略抓手。要坚定实施创新驱动发展核心战略，以制造强省带动现代化经济体系建设；要全面优化区域发展布局，以沿海地区高质量发展推动沿江沿海沿河沿湖融合发展、协调发展；要自觉践行“两山”理念，以美丽江苏建设探索生态优先、绿色发展新路子；要把“三农”发展作为工作重中之重，以乡村建设行动促进农业农村现代化、形成新型城乡关系；要突出民生共享，以一体化推进基础设施建设和公共服务提升来增强人民群众获得感幸福感安全感；要坚持信息化驱动现代化，以全面数字化加速全省发展动能转换，带动现代化建设全面展开。

第二节二〇三五年远景目标

展望2035年，江苏将率先基本实现社会主义现代化，并做到水平更高、走在前列。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上，区域创新能力进入创新型国家前列水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系；形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作竞争新优势明显增强；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治江苏、智慧江苏、健康江苏、平安江苏、诚信江苏，建成文化强省、教育强省、科技强省、人才强省、体育强省，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和社会文明程度达到新的高度，人的全面发展和全省人民共同富裕走在全国前列；碳排放提前达峰后持续下降，生态环境根本好转，建成美丽中国示范省份，初步展现出现代化图景，“强富美高”新江苏建设迈上新的大台阶。

第三节 “十四五”经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期江苏经济社会发展要实现以下主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%左右，到2025年人均地区生产总值超过15万元。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局基本形成，现代基础设施支撑力明显增强，农业基础更加稳固，常住人口城镇化率达到75%以上，现代化经济体系建设走在前列。

——高品质生活取得新成果。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，中等收入群体比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更加充分更有质量，城镇调查失业率控制在5%左右，现代化教育强省建设走在前列，高等教育毛入学率达到65%左右，优质均衡的公共服务体系基本建成，卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系的质量和水平进一步提升，人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。

——高效能治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明显提升，发展安全保障更加有力，制度优势更好转化为治理效能。

——美丽江苏展现新面貌。生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破，绿色发展活力持续增强，资源能源利用集约高效，生态环境质量明显改善，生态产品供给稳步提高，生态安全屏障更加牢固，美丽江苏建设的空间布局基本形成，自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显，基本建成美丽中国示范省份。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，全省人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，文艺精品不断涌现，文化标识更加彰显，人民精神文化生活日益丰富，江苏文化影响力进一步提升，文化强省建设实现新的跃升。志愿服务发展指数达85，全民阅读指数达76，文化产业增加值占地区生产总值比重提升到6%以上。

——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌，高标准市场体系基本建成，要素市场化配置更加健全，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，高水平开放型经济新体制基本形成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立，在国内大循环中发挥重要战略支点作用，在国内国际双循环中发挥重要战略枢纽作用。

第二篇坚持科技自立自强加快建设科技强省

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，制定科技强国行动纲要江苏省实施方案，构建与新发展格局相适应的区域创新体系和产业创新模式，打造关键环节抗冲击能力体系，勇当科技和产业创新的开路先锋。

第五章全面增强自主创新能力

第一节构筑区域创新高地

强化战略科技力量布局。围绕国家战略需要和江苏产业发展需求，加强基础研究，注重原始创新，充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，系统推进基础研究、关键核心技术攻关和实验室体系建设，着力解决制约发展和安全的重大难题，全面提升在国家自主创新体系中的地位。重点支持紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创建国家实验室，高水平建设江苏省实验室。整合提升现有重点实验室规模创新优势，争取新布局建设一批重点实验室。推动未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置产生更多前沿科技成果，支持建设纳米真空互联实验站、作物表型组学研究设施、空间信息综合应用工程等重大科技平台，提高共享水平和使用效率。

大力发展沿沪宁产业创新带。加快科教资源和产业创新优势叠加，加强与上海科技创新中心联动发展，深入开展世界级产业集群共建行动、“卡脖子”技术攻关行动和重大技术成果转化行动，建设具有国际影响力的产业创新带。完善产业与创新互促融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链跨区域一体化布局建设，构建产业跨界融合、企业协作融通、集群高端发展的产业创新生态。提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，支持南京建设综合性科学中心、苏州创建综合性产业创新中心。积极推动苏锡常共建太湖湾科技创新圈，建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制，大幅提升科技创新策源功能。推进宁镇、宁扬产业创新协作。

打造一流产业创新载体。进一步发挥省产业技术研究院“试验田”作用，扩大示范引领效应，深化技术创新及成果转化体制机制改革，提升高水平产业技术供给能力。聚焦优势产业和新兴产业，以企业为主体，推动创建国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心，加快打造产业创新新引擎。积极建设新型研发机构，发展混合所有制产业技术研究机构，培育壮大新技术新业态新产业。

支持高新区高质量发展，着力集聚具有国际竞争力的创新型企业，全面提升高新技术产业发展水平。统筹建设创新型城市、创新型县（市），引导中心城市依托地标性产业打造专业化创新基地。

专栏3 重大科技创新平台建设工程

重大科技基础设施：未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置。

重大科技平台：作物表型组学研究设施、纳米真空互联实验站、空间信息综合应用工程、信息高铁综合试验装置。

国家实验室创建：网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室。

重大产业创新载体：苏州大分子药物产业创新中心、先进功能纤维国家制造业创新中心（苏州）、集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心（无锡）、无锡先进技术研究院、第三代半导体技术创新中心（苏州）、扬子江生态文明创新中心（南京）、中航工业601所扬州协同创新研究院。

第二节加快关键核心技术攻坚突破

实施重点产业技术攻坚行动。聚焦重点产业集群和标志性产业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信、航空航天、软件、新材料、新能源等重点领域，组织实施关键核心技术攻关工程，力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性技术成果，加快改变关键核心技术受制于人的被动局面。强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，综合运用定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式，进一步提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核心技术攻关。

加强基础研究和原始创新。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、脑科学与类脑研究、高可信智能软件、超高分辨显示、多源信息感知、极端服役材料、干细胞及转化、蛋白质制造、极端制造、新型储能材料和技术等前沿基础领域，支持高校院所和企业开展科学探索与研究，争取承担国家战略性科学计划和科学工程。建设一批高水平研究型大学和基础学科研究中心，鼓励开展跨学科研究，开辟适应产业需求的新学科方向，完善共性基础技术供给体系。实施前沿引领技术基础研究专项，引导企业、金融机构以捐赠、建立基金、开展联合资助等方式加大基础研究投入，努力实现更多“从0到1”的重大原创突破。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的重大基础研究项目。

第三节强化企业创新主体地位

激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，引导建立产学研合作利益分配机制、风险控制机制和信用约束机制。鼓励有条件的企业开展科技成果股权和科技人才股权合作，支持建设行业研究院和产业研究院等共性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，充分激发中小微企业创新活力。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，量质并举壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，加快培育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。开展企业研发机构高质量提升计划。落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，鼓励企业加大研发投入。

完善企业创新服务体系。覆盖企业初创与成长阶段，提供针对性的政策支持与服务。高水平建设省科技资源统筹服务中心，构建支持企业研发的科技（仪器）服务网络体系。建设一批开放式公共服务平台，布局一批连锁型、平台型科技服务载体，增强设计研发、数字仿真、检验检测、试验验证、模拟训练等服务支撑功能。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业开放，探索建立院地、军地科技资源开放共享机制，进一步扩大大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。统筹财政资金加大对共性技术攻关扶持力度。

第四节积极融入全球创新网络

实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，推动科技领域多层级、多主题、多渠道交流往来，深化与创新大国和关键小国等国政府间的产业研发合作，深入实施与重点国别和地区的联合资助计划，拓展科技创新合作的领域、层次和空间。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，积极参与国际大科学计划和大科学工程。支持江苏优秀科学家和团队围绕全球可持续发展共性问题开展研究，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来江苏设立研发机构，建立多样化产业技术创新合作平台。支持企业建立海外研发基地，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟，提高海外知识产权运营能力和对创新资源的全球配置能力。

专栏4 重大科技开放合作载体建设工程

加快建设中以常州创新园、国际遗传工程与生物技术中心-中国区域研究中心（泰州）、深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）等重大国际科技开放合作平台。建设新加坡国立大学苏州研究院、美国洛加大（苏州）先进技术研究院、英国牛津大学高等研究院（苏州）、剑桥大学﹣南京科技创新中心、苏州工业园区中新生物技术创新岛等高水平科技开放合作载体。

第六章激发人才创新创造活力

第一节优化人才培养开发体系

实施重点人才工程，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步加大人才投入力度。坚持产才融合，以产聚才，以才兴产，集聚一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨专业实干型人才。突出战略性、前瞻性布局，强化青年人才培养集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业家创新创造，弘扬企业家精神，加强科技企业家队伍建设。推进产业工人队伍建设改革，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。实施知识和技术更新工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。深入推进乡土人才“三带两助”。到2025年，高层次人才占比达到8.5%。

第二节大力引进集聚高端人才

实施全球引才聚才计划，建立海外高端人才需求信息发布和定向联系引进机制，探索外籍高层次人才来华停居留、技术移民、出入境等便利政策，建设一批海外人才飞地，更大力度引进集聚海内外优秀人才。实施顶尖人才顶级支持计划，实行“一事一议”“一人一策”，加快集聚一批跨学科、交叉融合的基础研究创新人才和旗舰团队。完善产才融合推进机制，鼓励引进使用产业发展急需的各类人才。构建全要素全链条全周期创新创业服务体系，推行柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式，打造具有竞争力的区域引才品牌。

第三节完善人才价值实现机制

强化人才分类评价导向，完善人才奖励荣誉制度，鼓励人才弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系，实施专业技术岗位结构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企事业单位用人主体自主权，激发人才创新活力。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏5 重点人才工程

双创计划、333工程、青年人才培养集聚专项行动、高素质劳动者和技术技能人才培育工程、百万专业技术人才知识更新工程、万名博士后集聚计划、海外留学人员回流计划、名校优生引才专项行动、乡土人才“三带两助”行动计划、科技镇长团计划、专家服务基层专项行动。

第七章完善科技创新体制机制

第一节深化科技管理体制改革

贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，健全完善科技法规体系，加快科技管理职能转变，进一步推动科技创新激励政策落地落实，提升环境营造的创新服务功能。建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科研项目和资金管理，赋予高校、科研机构更大自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，探索开展项目经费使用包干制、基于信任的科学家负责制。优化科技奖励项目，完善科研评价机制，实行与科研活动规律相适应的分类评价制度。健全科技伦理体系，完善科研诚信和监管机制。鼓励有条件的园区推动科技创新政策向创新创业型企业孵化期前移，加快构建研发、试验、制造、测试的梯次创新体系。

第二节健全科技成果转化机制

健全科技成果转化收益合理分配机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策试点，提高科研人员收益分享比例。推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化，大幅提高科技成果转移转化效率。加强高校院所技术转移平台建设，支持企业与高校院所合作共建技术转化与产业化基地。深入推进苏南国家科技成果转移转化示范区建设，进一步探索成果转化新路径新模式。实施技术转移服务机构培育计划，鼓励发展科技中介、技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构，优化提升省技术产权交易市场服务功能，发展壮大技术经理人队伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。建立省级中试孵化基金，完善中试保障和运行机制。

第三节强化知识产权创造保护运用

打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，增强系统保护能力。加强知识产权法治化建设，充分发挥南京、苏州知识产权法庭作用。完善知识产权纠纷多元化解决机制，健全侵权纠纷行政裁决制度，统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，提升纠纷解决效能。实施知识产权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵权违法行为。打造知识产权保护联盟。建立知识产权保护运用公共服务平台，支持江苏国际知识产权运营交易中心、中高知识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构发展，建设知识产权服务业集聚发展示范区。深化知识产权领域国际合作。建设一批知识产权保护试点示范区和知识产权快保护机构，争取设立中国（江苏）知识产权保护中心。开展知识产权强企行动，支持企业海外知识产权布局。进一步完善专利制度，实施高价值专利培育升级工程，深入推进重点产业专利导航，鼓励企业加强标准必要专利建设，支持建立专利池共享机制。

第三篇聚力打造制造强省积极构建自主可控安全高效的现代产业体系

坚持巩固壮大实体经济根基，以培育建设具有国际竞争力的产业集群为主抓手，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升江苏在全球产业链、供应链、价值链中的位势和能级。

第八章全面提升制造业核心竞争力

第一节率先建成全国制造业高质量发展示范区

培育壮大先进制造业集群。充分发挥江苏制造业体系健全和规模技术优势，坚持空间集聚、创新引领、智能升级、网络协同、开放集成的方向，着力在技术、设计、品牌、供应链等领域锻长板补短板，加快建设省级和国家级先进制造业集群，重点打造物联网、高端装备、节能环保、新型电力（新能源）装备、生物医药和新型医疗器械等万亿级产业集群。推进产业链主导企业培育、协同创新提升、基础能力升级、开放合作促进四大行动，加快产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合优化，突出产业优化布局、强化产业风险预警，推动先进制造业集群迈向产业链价值链中高端。发挥要素资源、产业生态等优势，吸引国内高端产业、核心配套环节和先进要素在江苏集聚发展，进一步提升资源配置能力，不断增强国际竞争力、创新力、控制力。实施集群发展促进机构培育计划，构建开放高效的集群创新服务体系，鼓励组建产业集群发展联盟。

专栏6 重点先进制造业集群

大力培育集成电路、生物医药和新型医疗器械、高端装备、新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术、汽车及零部件、新型显示、绿色食品等省级先进制造业集群，到2025年，省级先进制造业集群产业规模突破6万亿元，新型电力（新能源）装备、物联网、工程机械、软件和信息服务、纳米新材料等集群达到世界先进水平。

大力发展战略性新兴产业。把握产业属性和发展规律，重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等产业，强化技术攻关、试点示范和场景应用，加快技术迭代和产业升级，大力推动产业化规模化，努力成为主导经济发展的新引擎。抓住国家实施战略性新兴产业集群发展工程契机，加快打造国家级战略性新兴产业集群建设高地。推动互联网、大数据、人工智能等融合应用，形成新技术、新产品、新业态、新模式，赋能战略性新兴产业发展壮大。实施未来产业培育计划，前瞻布局第三代半导体、基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等领域，积极开发商业化应用场景，抢占产业竞争发展制高点。鼓励企业兼并重组，积极发展头部企业，防止低水平重复建设、扩张和盲目投资。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业比重超过42%。

激发传统产业发展动能。坚持智能化、绿色化、高端化导向，加快传统产业优化升级和布局调整，强化分类施策，支持化工、钢铁、纺织、机械等优势传统产业开展优化升级试点。大力鼓励企业开展技术改造、设备更新，以信息技术与制造业深度融合为抓手，深入实施“智能+”技改工程，推动制造过程、装备、产品智能化升级，突出柔性生产与精益管理，加强智能技术装备的集成应用，建设一批示范智能工厂，积极推行离散型、流程型、网络协同、大规模定制化、远程运行维护等智能制造新模式。推动清洁生产和安全发展，实施节能和绿色改造工程，大力推广先进适用节能技术和安全生产技术。健全市场化、法治化化解过剩产能长效机制，畅通落后产能退出渠道，巩固“僵尸企业”出清成果。进一步提高产品技术含量、附加值和市场占有率，打造江苏制造品牌影响力和美誉度。推动传统产业和新兴产业融合发展、相互促进，催生一批新业态和新商业模式，激发传统产业发展的新活力新动能。

专栏7 重点传统产业转型升级路径

钢铁：支持钢铁企业开发高端钢种，力争填补国内空白。持续提升行业绿色环保和智能制造水平，形成一批具有较大优势的名优企业和产品品牌。加快产能整合，有序推动布局优化。

化工：同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局，持续推进化工安全环保整治提升，推动化工产业向精细化、高端化、专业化、安全化发展。开展化工产业进园行动，构建循环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。

纺织：以增品种、提品质、创品牌为重点，大力发展新型面料、品牌服装、现代家纺等，强化创意设计和品牌运营等高附加值环节，探索定制成衣等生产模式，塑造一批世界知名品牌，逐步向时尚产业转型升级。

机械：以关键核心零部件和高端装备为主攻方向，加大技术攻坚和系统集成力度，鼓励工业互联网、智能制造、共享制造、再制造等新模式应用，进一步提升行业生产质效，打造一批具有代表性的工业母机，掌握一批独门绝技。

第二节推进产业基础高级化

实施产业基础再造工程。围绕核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等“五基”，加大基础研究和关键共性技术投入力度，强化技术攻关、重点突破、应用牵引、整机带动，完善产业基础协同创新机制，构建高标准的产业基础体系。大力突破一批市场需求大、质量性能差距较大、对外依存度高的核心基础零部件和关键基础材料，引导基础零部件、基础材料和整机产品联动研发，深入实施高端装备赶超工程，开展短板装备攻关行动计划，推进产品设计、专用材料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用，提升具有自主知识产权的仪器设备和成套装备生产能力。提升基础工艺水平，加快发展增材制造等先进制造工艺和节能节水等绿色生产工艺。打造产业技术基础公共服务平台，突出产业关键技术、核心技术协同攻关，实施一批重大科技攻关、成果转化和应用推广项目。加快制造技术软件化进程，开展基础软件、高端工业软件和核心嵌入式软件等产品协同攻关适配，培育工业软件创新中心，建设全国顶尖的工业软件企业集聚高地。完善技术、工艺等工业基础数据库。开展产业强基示范应用工程，深化完善首台套、首批次、首版次等政策。

强化质量标准品牌引领。开展工业产品质量提升行动，实施全产业链质量管理，推动主要产品质量水平进入国际国内先进行列。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施体系建设，发展新一代检验检测和高端计量仪器设备，打造一批国家级和省级质量检测中心、产业计量测试中心。实施标准领航工程，加快新兴产业为主的各领域标准制定执行，在关键领域自主制（修）订一批国际标准，加大标准升级迭代和国际标准转化应用，鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准。优化质量认证供给，大力推广绿色有机认证和高端品质认证。引导企业争创中国质量奖、省长质量奖，全面推行企业首席质量官制度。实施品牌发展战略，引导企业走品牌发展之路，鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，支持行业协会为品牌建设提供专业服务，完善品牌建设标准、评价和推广体系，深化知名品牌示范区建设，严厉打击仿冒品牌违法行为，积极打造更多的“江苏精品”“苏地优品”区域品牌。

第三节提高产业链供应链现代化水平

全面提升产业链供应链竞争力。实施“531”产业链递进培育工程，着力培育50条重点产业链，做强30条优势产业链，推动10条卓越产业链快速提升。开展“产业强链”三年行动计划，创建一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的核心技术，推动一批卓越产业链竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业融通发展，为制造企业提供采购、物流、分销等专业化一体化生产服务。完善核心技术产品测评认证体系。用三年左右的时间在产业链龙头企业建设600家省级以上技术中心。

专栏8 “531”产业链目录

50条重点产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、智能电网、起重机、农业机械装备、应急装备、挖掘机、路面机械、车联网、工业互联网、传感器、品牌服装、化学纤维、纺织加工、纺织设备、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、高温合金材料、生物医药、新型医疗器械、化学药、中药、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、豪华邮轮游艇、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、民用航空装备、水污染防治设备、高效节能设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、5G、人工智能、动力电池、新能源汽车充电桩、氢燃料电池汽车、新型显示、液晶显示（LCD）、有机发光二极管（OLED）、酿造（酒）、食品机械。

30条优势产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、起重机、农业机械装备、应急装备、车联网、工业互联网、品牌服装、化学纤维、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、生物医药、新型医疗器械、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、水污染防治设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、5G、动力电池、新型显示、酿造（酒）。

10条卓越产业链：特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、大数据＋。

切实增强产业链供应链韧性。实施产业链安全可靠工程，在产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，大幅提高产业技术自给率和安全性。推动产业链供应链多元化，构建必要的产业备份系统，针对产业链重点领域和关键环节，依托企业构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送等体系，强化应急产品生产能力，力争重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，提升产业链抗风险能力。发挥产业链优势企业和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对接等模式提升产业链运行效率和联结水平，支持建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组织方式，带动专业配套企业协同发展。实行普惠化、功能性、包容性产业政策，形成合作共赢生态体系。

推进先进制造业与现代服务业深度融合。适应信息技术快速发展和经济服务化深化趋势，积极发展服务型制造，鼓励企业向产业链两端延伸拓展，从产品制造商向系统解决方案提供商转变，支持开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、供应链管理、节能环保服务等模式，推动制造业优化升级。引导制造企业发挥数据、渠道、品牌、创意、市场等优势，与现代服务业耦合共生、相融相长，实现链条式组合、网络型对接、联盟化发展，向两业融合的新型制造模式转变，支持创建国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。开展先进制造业与现代服务业深度融合发展试点示范，打造面向主要产业集群的两业融合发展服务平台，培育一批新型示范载体和标杆企业。

第四节实施“壮企强企”工程

大力培育“链主”领军企业。实施引航企业培育计划，围绕重点产业链，集中力量打造一批根植江苏、具有品牌影响力和综合竞争力的引航企业。聚焦产业链终端产品特别是整机装备，发挥企业规模和市场运营优势，强化研发、设计、标准等领先能力，积极将全球知名供应商纳入产品供应链，重点支持通过并购、引进、参股等方式集聚高端要素，提升产业链垂直整合能力，力争涌现出一批技术引领型、市场主导型的“链主”企业，打造具有生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。

积极培育行业隐形冠军。实施“千企升级”行动计划，支持企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，塑造技术和市场领先优势，坚守实业、做精主业、深耕专业，锻造更多独门绝技，努力成为国家制造业“单项冠军”和世界隐形冠军企业。

着力培育专精特新“小巨人”。大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度和服务体系，鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要节点的“配套专家”，畅通企业梯级培育机制，推动成千上万家中小微企业成长为“小巨人”企业。

第九章加快发展现代服务业

第一节做大做强高端服务业

提高服务业层次水平。优化服务业发展结构，提升供给质量和效率，建成国内领先的现代服务业高地。实施现代服务业高质量发展集聚示范工程和现代服务业高质量发展领军企业培育工程，推进现代服务业集聚区强化产业特色、吸纳高端要素、完善功能配套。实施服务标准化品牌化提质工程，构建与国际接轨的服务标准体系，做强江苏服务品牌。放大国家服务业综合改革试点效应，持续推进省级服务业综合改革试点。

大力发展生产性服务业。实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕全产业链整合优化，积极发展工业设计、科技服务、现代物流、信息技术服务、节能环保服务、供应链管理等现代服务业，带动制造业流程再造、模式创新、质态提升，支持创建国家级工业设计中心和工业设计研究院。深入实施专业服务提质增效行动，促进金融服务、商务服务、会展经济、法律服务等服务水平提升。支持建设生产性服务业公共服务平台，增强产业链上下游资源汇聚能力。加快建设南京、苏州国家级服务经济中心，打造生产性服务业标杆城市。

增强总部经济发展能级。优化总部经济发展布局，全域联动促进总部经济集聚发展。引导企业抓住国内国际双循环有利时机，加强研发中心、运营中心、结算中心、销售中心等建设，提升市场化、国际化、资本化运营能力，打造生产服务、销售管理、决策运营、科技研发等功能性总部。积极引进跨国公司总部及地区总部和国内大企业集团。

第二节做精做优生活性服务业

顺应生活方式改变和消费升级趋势，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业提质扩容，推动向品质化和多样化方向升级。积极开发适合老年人的消费产品，鼓励社会力量提供连锁化、品牌化养老服务，壮大银发经济。推动育幼、家政、物业等服务规范化、标准化发展，实施“服务到家”计划，打造社区和农村便民服务示范点。推广“旅游+”“文化+”“健康+”等服务业态，不断拓展生活性服务业增值空间。围绕满足中高端服务需求，扩大专业化、个性化、品质化服务供给，形成与基本公共服务有效衔接、互为支撑的良性发展格局。鼓励各地因地制宜集聚发展特色服务产业，打造中高端服务区域品牌。优化服务设施布局，进一步提升服务可及性、便利性，推动城镇生活性服务业向农村延伸。优化生活性服务消费环境，全面改善服务体验，提升消费满意度。

第十章提高金融服务实体经济效率和水平

第一节强化现代产业体系金融支撑

持续加大金融支持制造业力度，引导金融资源重点支持先进制造业集群建设和战略性新兴产业集群培育，鼓励金融机构创新制造业融资特别是中长期融资产品和服务模式，开展投贷联动，提高制造业贷款比重，降低制造业融资成本。着力提升金融服务产业链整体性、协同性水平，通过增强核心企业融资和流动性管理能力，畅通和稳定上下游产业链。鼓励实体经济企业利用多层次资本市场融资，显著提高直接融资特别是股权融资比重。鼓励金融机构服务国内国际双循环，扩大出口信贷、出口信用保险业务规模，提供专业性、综合性跨境金融服务。鼓励有条件的地区按照市场化、可持续原则设立产业投资基金，更好地培育壮大特色主导产业。推广泰州金融支持产业转型升级改革创新试验区经验，高质量建设昆山金融支持两岸产业合作改革创新试验区。

第二节推动金融支持科技创新

建立适应科技创新全生命周期需要的金融服务体系，积极发展创业投资，推动更多的原创科技成果实现商业化产业化。支持硬核科技企业和高成长性创新创业企业在资本市场上市、发行公司信用类债券等，加快培育新动能。加快推进科技信贷，建设一批科技支行、科技金融专营机构，鼓励商业银行开发知识产权质押贷款、预期收益质押、科技融资租赁等融资方式。建立创新创业企业信用增信机制，积极发挥融资担保增信功能，完善政策性融资担保体系。加快发展科技保险，建立科技保险专营机构，鼓励保险机构开发多种科技保险险种。规范发展科技金融新型业态，实现有效监管下持续健康发展。

第三节健全普惠金融服务体系

支持银行等金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品，切实改进支农支小金融服务。落实金融机构监管考核和内部激励机制，着力解决中小微企业金融服务中不敢贷、不愿贷的问题。支持金融机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微企业信用贷款支持计划等货币政策工具，发挥省级普惠金融发展风险补偿基金政策功能，增加小微企业信用贷款、首贷，推动普惠金融服务增量、扩面、提质、降本。完善省综合金融服务平台功能，更好发挥普惠金融重要阵地作用。提升省级企业征信平台服务能力，推进全省企业征信服务体系建设。完善中小企业债券融资增信机制，强化政府性融资担保体系作用，鼓励更多中小企业发行债券，扩大优质中小企业债券融资规模。严格规范各类金融组织及中介服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本。

第四篇全面畅通经济循环积极拓展内需市场

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，打通国际、国内两个市场，畅通政府、居民、企业三个部门，贯通生产、分配、流通、消费各环节，建立健全改进供给质量与拓展国内市场、融入全球市场联动机制，增强经济发展动力和韧性。

第十一章构建高效内需体系

第一节释放最终消费潜能

培育多元消费业态。实施国内消费振兴计划和海外消费回流计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障绿色健康安全消费，拓展中高端消费市场，提高居民消费率。推进幸福产业培育工程，加快衣食住行等实物消费提升品质，促进文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩容。合理增加公共消费，加大政府采购公共服务力度，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深挖网络消费、绿色消费、智能消费、时尚消费等新型消费潜力，鼓励线上线下消费融合互动，发展首店经济、首发经济、夜间经济、无接触经济、网红经济等新模式。全面提振历史经典产业，保护、促进和引导老字号升级发展，实现消费动能与文化价值协同拓展。引导培育健康的消费习惯。

完善消费平台载体。强化城市功能建设，完善配套设施，推动文商体旅会深度融合，培育打造南京、苏州、徐州、无锡等国际消费中心城市和扬州等区域消费中心城市，加强中小型消费城市建设。优化城市综合性消费载体布局，建设高品质步行街和放心消费示范街区，鼓励新零售业态发展，形成多层次便民生活服务圈。充分挖掘县乡消费潜力，合理引导连锁商业品牌向中小城市延伸，扩大消费品质供给。强化农村消费网络建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，畅通农产品和消费品双向流通渠道。大力发展跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等业态，打造国际消费综合平台，支持符合条件的地区发展免税经济。

优化消费促进机制。多措并举增加居民收入，重点降低中低收入群体刚性支出压力，合理引导消费预期。完善消费领域信用体系建设，推行诚信经营，规范信用消费，促进消费市场持续健康向好发展。健全质量安全风险监测评估制度，构建重大风险快速预警响应体系。完善产品、服务跟踪反馈评估体系，实行评价信息公开。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制，开展重要产品追溯创新示范升级并适时调整扩大追溯范围，畅通消费者维权通道。有序取消制约优质高端消费产品和服务发展的行政性规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。强化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域，健全废旧家电等耐用消费品回收处理激励体系。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第二节积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结构，把扩大投资和改善民生有机结合起来，保持投资合理增长，形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向，带动激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围绕服务重大战略实施，加快补齐综合交通、农业农村、能源水利、生态保护、市政工程、公共卫生、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大重大科技基础设施、战略性新兴产业、卓越产业链投资。完善重大项目建设和储备机制，聚焦先进制造业、新型基础设施、现代服务业、新型城镇化以及民生改善，精准实施一批打基础、增功能、惠民生、利长远、补短板的重大工程项目。坚持资金要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，用地、用海、用能等向国家和省级重大项目、优质项目倾斜。

第十二章推进经济循环畅通

第一节提高供需体系适配性

深化供给侧结构性改革，着力化解结构性、体制性、周期性矛盾，注重质量变革、效率变革、动力变革，大力优化市场环境，建立高效协调运行机制，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需有效对接、良性循环。开展质量提升行动，支持国际国内标准对接，率先在消费品领域培育一批高端品牌和优质商品，推动消费品工业“品质革命”。全面增强芯片、关键材料、核心部件、工业软件等中间品创新能力，带动内循环加快升级。引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。鼓励外贸企业通过自营、合作等方式，增加面向国内市场的商品供给。促进新一代信息技术与产业融合发展，推进生产柔性化、服务精细化和产品个性化。建立健全产能灵活转换机制，增强弹性生产能力。鼓励苏商链条式、集群化、协同型拓展国内市场，完善出口产品转内销精准支持体系，提高市场占有率和品牌影响力。

第二节加强现代流通体系建设

着力提升物流运输效率。推动物流基础设施互联成网，提升物流枢纽服务能级，打造对接重点中心城市、融入区域经济循环的物流通道。加快南京、苏锡常、徐州都市圈物流一体化发展，畅通沿海高效物流通道，强化与重大物流枢纽节点直达衔接。积极发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组织方式，大力推动电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物流发展，培育一批智慧物流平台，有效降低流通环节中的交易成本。鼓励绿色物流基础设施及模式创新，推广绿色物流技术与标准化设备集成应用。建设一批物流园区品牌，打造协同高效的物流园区联盟。加强物流安全监管。强化应急运输服务功能，畅通区域性应急通道，构建平急结合、高效共享、保障有力的应急物流体系。

完善现代商贸流通体系。加强城乡流通资源优化配置与模式创新，统筹硬件和软件建设，支持商贸流通设施改造升级和健康发展，打通直达城乡末端配送节点。加快数字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企业，鼓励发展跨国零售企业。推动供应链集成管理，发展供应链协同平台，形成供需互促、产销并进的良性循环，引导传统流通企业向供应链服务企业转型。依托新型基础设施建设，支持发展流通新技术新业态新模式，构建数字化商品流通体系。完善流通领域制度规范和标准。加强邮政设施建设，发展智慧邮政快递，实施快递“进村进厂出海”工程。

专栏9 商贸流通体系建设工程

消费提振促进行动，龙头商贸流通企业培育壮大工程，城乡商业网点规划布局优化工程，镇村商贸流通提升工程，传统商贸流通企业转型促进工程，国际消费中心城市创建工程，新型社区生活圈打造工程，步行街、农贸市场等载体改造提升工程，跨境电商发展提速工程，商务诚信体系建设推进工程。

第三节促进资源要素高效流动

建立完善统一大市场，健全要素市场运行机制，按照市场规则、市场价格、市场竞争促进要素自由流动，大力破除行政干预和行政壁垒，维护市场竞争公平，提升资源配置效率。推动金融、房地产同实体经济协调发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张。发挥人力资本关键作用，建立人口素质提升、产品和服务质量改进、劳动者报酬增加的良性循环机制，深化拓展人才红利。统筹推进城乡要素公平交换、合理配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，鼓励和引导人才向乡村流动，完善利益联结机制，分类探索工商资本下乡的有效途径。

第十三章合力推动国内国际双循环...