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瑞安检察:创新基层法律监督模式,不断丰富检察室为民“内涵”

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温州检察 2021-03-01 23:18

题记

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这就是我们"家门口的检察院"呢!现在,不用跑市区,检察官就能给我们解决法律难题了。

在瑞安的一些乡镇、街道,老百姓一谈起派驻当地的基层检察室,忍不住会点个赞。

派驻检察室是基层治理法治化的重要力量,与群众联系密切、接触广泛。聚焦监督主责主业,瑞安市检察院分别于1998年、2013年,在塘下、陶山、马屿三地设立检察室,把法律服务和监督触角延伸到基层一线。面对面、心贴心,距离的拉近让瑞安检察工作进一步走近基层群众,切切实实的工作举措守护着老百姓的“岁月静好”,也让群众对公平正义更加可感可观可触。

从“派驻”到“巡回”,探索法律监督新模式

“吴某某开设赌场的案子判了,虽然庭审时依然不认罪,但法院还是根据证据依法判了他有期徒刑三年六个月。幸亏有你们的提前介入,不然这案子不会办得这么顺利!”2020年12月的一天,瑞安市检察院驻鲍田派出所检察工作站被敲开了大门,办案民警一脸喜意地向派驻检察官传达这个好消息。

据悉,驻鲍田派出所检察工作站于2017年12月揭牌成立,由塘下检察室指派一至两名检察人员定期驻鲍田派出所开展执法监督工作,填补检察机关对侦查活动一线的监督空白。

2020年6月,瑞安市检察院探索创新基层检察室法律监督新模式,制订出台相关办法,将监督模式从“派驻”过渡到“巡回”,由塘下检察室针对辖区内的塘下、鲍田、场桥三个公安派出所推行巡回检察工作制度,进一步发挥基层检察室在推动基层社会治理现代化中的法治保障作用,打造基层检察室创新实践基地。

巡回检察工作都包含什么?

首先,塘下检察室以“日常巡回检察”和“专项巡回检察”相结合的方式,对派出所立案和侦查活动进行监督,必要时可以提前介入引导侦查,此外还可以对派出所日常执法办案活动进行现场同步监督。

其次,塘下检察室建立登记反馈机制。每次巡回检察后记录《巡回检察登记表》,对巡回检察中发现的问题及时反馈,违法情况轻微的提出口头纠正意见,违法情况严重的制发纠正违法通知书或者检察建议。

最后,探索实施公开监督,邀请辖区内各级人大代表、政协委员参与监督,提升巡回检察的规范化、公正公开,并与派出所、综治办不定期召开塘下镇政法工作联席会议,共同研究解决在巡回检察过程中发现的新情况和新问题。

“五步法+乡贤协助”,推进基层诉源治理

2020年7月,陶山检察室受理了一起故意伤害案,承办检察官在全面梳理案情后,又通过走访村干部和周围邻居,锁定了矛盾纠纷点。

犯罪嫌疑人倪某乙与受害人倪某甲是陶山镇某村同宗同族的远房亲戚,两家住上下厝。犯罪嫌疑人家在山上做坟墓时将泥巴倒在了受害家倪某甲家地上,被倪某甲以占地为由索赔5000元。犯罪嫌疑人倪某乙知情后与倪某甲理论,将倪某甲推倒在地,造成倪某甲小脑幕、大脑镰硬膜下出血,构成轻伤一级。

承办检察官从瑞安市矛调中心了解到,犯罪嫌疑人倪某乙和倪某甲虽在2020年7月3日达成调解,但犯罪嫌疑人倪某乙认为倪某甲提出的赔偿数额过高,希望先暂付一部分赔偿款,等倪某甲治疗完再支付剩余的。这让调解工作一时陷入了僵局。

2020年7月22日,承办检察官介入调解,明确指出双方在这起纠纷中的过错,最后达成初步调解,但因犯罪嫌疑人倪某乙在到案后认为自己所为合情合理,导致倪某甲亲属对其是否真心悔过仍心存疑虑。

2020年8月3日,承办检察官来到倪某甲家中,再次做倪某甲的思想工作,促成双方签订调解协议。该案最终在村委成员的见证下作不起诉决定宣告。案后,承办检察官回访案件双方当事人了解后续发展,真正实现了从“办案了事”向“案结事了”的转变。

这是陶山检察室利用“五步办案法(吃透案情、多方了解、释法说理、组织调解、细心回访)”化解矛盾,修复社会关系的一个生动实践。

为进一步丰富“五步办案法”办案模式,陶山检察室又于2020年结合“贤政、贤智、贤资、贤调”的“贤治”内涵,引入乡贤协助矛盾化解,针对因宗族矛盾引发的案件,邀请与当事人同宗族的乡贤人士共同参与调解,利用乡贤人士在当地的影响力、感召力,保证调解效果,充分发挥检察机关在助力乡域社会治理的积极作用,再造基层治理新优势。

建设“一室一品”,助推公益诉讼工作

2019年8月,马屿检察室在办理一起非法占用农用地案时,了解到高楼镇政府曾根据瑞安市出台的“一事一议”机制对村集体自行决定建设的村级公益事业项目提供资金补助。该案中涉及的高楼镇彭宅村自留山水果林基地便是根据这一机制在政府资金补助下建设的公益事业项目,这本是提高集体和村民收入、改善村民生活水平的好事,然而被告人施某甲、施某乙作为项目负责人,却在未取得林业等相关部门审批许可情况下,私自砍伐树木、开采矿石来修建基地机耕路,致使21.74亩林地遭到毁坏,给当地森林生态环境带来了严重影响。

这引起了马屿检察室的关注。因项目建设造成森林资源被破坏只是偶尔事件吗?带着疑问,马屿检察室主动联合该院公益诉讼部门开展了保护森林资源专项监督活动。

通过梳理研判、走访调查,马屿检察室发现高楼镇原文湾村、潘营村在项目自行建设过程中,也存在大量林地被破坏且未修复的情况。2020年8月,该室向林业主管部门制发行政公益诉讼检察建议书,建议其依法履职,督促相关违法行为人恢复被毁林地原状,并在全市范围内开展排查工作。同时,向高楼镇政府制发检察建议书,建议其协同林业主管部门恢复被毁林地原状。

相关职能部门高度重视,及时制定整改方案,在督促相关行为人补办项目用林手续、责令进行边坡整治复绿工程的同时,也以此次检察监督为契机,以年度森林卫片督查为抓手,举一反三,在全市范围内开展非法采矿及非法占地等排查工作,并出台机制加大监管执法力度,切实保护该市森林资源。

据悉,针对上述线索,马屿检察室成功办理行政公益诉讼案件3件,其中2件系重大案件,关于该系列案件做法、成效的书面材料收录于省检察院《检察队伍建设》内刊。

END

来源:瑞安检察

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