从“城市建设者”到“城市运营商”，中国各地城投公司在城市发展过程中所扮演的角色正在转变。
2021年2月26日，山东省举行2021年春季重大项目集中开工活动，全省各地市设分会场。其中，青岛分会场位于即墨区奇瑞汽车青岛基地项目现场，这也意味着此前备受关注的奇瑞混改项目，终于如愿落地。
奇瑞牵手青岛，很大程度上源于青岛国资近年来的主动出击。作为此次资本运作的操盘方，由青岛城投集团与即墨区政府联合成立的青岛城鑫控股集团有限公司在不到一年的时间里，筹措近200亿的资金，确保项目顺利落地。
从资本市场的风生水起，到大项目的纷至沓来，再到城市运营的继往开来，在青岛实现有机更新的过程中，总有地方资本平台的身影相伴。
凰探第786期
撰文/©庄建成
审校/©博雅
项目落地！奇瑞选择青岛
2021年2月26日，山东省举行2021年春季重大项目集中开工活动，全省16地市同步设置分会场。
其中，青岛将分会场设置在了即墨区青岛汽车产业新城，并同步举行了奇瑞汽车青岛基地项目奠基仪式。这意味着，备受外界关注的总投资230亿元的奇瑞混改项目，正式在青岛落地。
之所以说这一项目备受关注，是因为奇瑞这家以汽车制造起家的企业，不仅具有极高的品牌影响力，又有较强的技术实力，一直以来都是市场上的“香饽饽”。
多方面的突出表现，促使它们成为资本市场关注的焦点。自2019年在长江产权交易所发布增资扩股预公告以来，奇瑞就引起了多地资本的竞相追逐。彼时优势并不突出的青岛最终突出重围，通过即墨区政府参与成立的五道口基金，成功“牵手”奇瑞。
据相关人士透露，为最终引入奇瑞，青岛方面甚至做了超过1000页的尽职调查报告。而作为增资入股的见面礼，奇瑞方面也将新能源项目落户青岛市即墨区。
或许是“树大招风”的缘故，自青岛国资入主奇瑞以来，外界多次传言“项目出现变故”。直到此次青岛基地项目落地开工，证实了青岛与奇瑞的合作已经顺利达成。
值得一提的是，在五道口基金并购奇瑞后不到一年的时间里，即墨区政府又联合青岛城投集团联合成立了青岛城鑫控股集团有限公司（以下简称“城鑫控股”），筹措了近200亿元资金，用于支付增资款和股权收购款，从而确保奇瑞这一行业龙头企业最终顺利“远嫁”青岛。
在奇瑞选择青岛的背后，青岛市政府层面的资本始终如影随形。
客观来看，此次奇瑞青岛基地项目的顺利开工，一方面体现了地方政府对于相关产业发展的关注和重视，另一方面也能够体现以城投为代表的政府投资平台，在资本运作过程中，对城市发展提供的助力。
从市场到项目
青岛用资本塑造城市发展新高度
眼下，各地政府纷纷做起风投，出手阔绰且频繁的地方屡见不鲜。毫无疑问，风投正在改变每座城市的底色。
进入2021年后，汽车行业更是成为了各地政府投资的重点。
1月27日，零跑汽车宣布完成43亿B轮融资，战略投资方除了国投创益、浙大九智、涌铧资本外，还有合肥政府投资平台参与投资。1月28日，有消息表示珠海国资拟向贾跃亭的FF（法拉第未来汽车）投资20亿元，同时将对FF建设生产基地提供扶持政策。
而这只是两座城市政府投资平台密集出手的一个缩影。
被称作“中国最牛风投”的合肥，近年来在新能源汽车行业中加速布局。2020年初合肥政府作价70亿引进的蔚来，如今其投资盈利已超过1000亿人民币。此外，合肥还集聚了江淮、国轩高科、华霆动力、巨一电机等上下游企业120余家，形成了新能源汽车行业领域完整的产业链。
可以说，合肥正通过对政府资本的灵活利用，走出了一条与众不同的产业发展之路。眼下，青岛同样也在利用政府资本塑造城市发展新高度。
2月11日，上海高重信息科技有限公司(以下简称“高重科技”)完成3亿元C轮融资，由青岛国资平台青岛国信金控、青岛城投、青岛胶州产业基金联合领投。
作为一家人工智能领域的企业，高重科技方面曾表示将把C轮融资用于核心AI技术平台“Grandcore”的升级迭代、大数据平台技术的研发投入、加大“金融、交通和智慧城市”等行业场景的产品研发与市场拓展、提升“行业+AI”解决方案的落地能力。
眼下，青岛城投正通过市场化的运作方式，达到以基金撬动资本，以资本引入产业的目标。
1月9日，浙江万丰奥威汽轮股份有限公司发布公告，公司控股股东万丰奥特控股集团有限公司及其全资子公司万丰航空工业有限公司与青岛万盛城丰股权投资合伙企业(有限合伙)签署《股权转让协议》，拟转让万丰航空所持有的万丰飞机工业有限公司35%的股权。
值得一提的是，青岛万盛是由青岛城投集团旗下的青岛城投通航产业新城投资有限公司、青岛(莱西)城乡社区建设投资有限公司、青岛航空股份有限公司等组成的合伙企业。
此前，万丰方面已在青岛投资建设通航产业项目，而青岛城投也已于2020年9月16日重新控股青岛航空。同时，在青岛城投旗下还有运输航空公司、141航校、模拟机训练中心、135部公务机公司等完整的运输航空体系。
针对此次合作，外界也认为将产生巨大的航空产业合作协同效应，促进运输航空与通用航空的无缝对接，形成完整的航空全产业链发展新模式，且这种合作模式在国内也尚属首次。
值得一提的是，青岛城投近期所参与的几笔投资项目，均与新基建领域密切相关，在新旧动能转换的大背景下，产业可持续发展前景强。尤其是奇瑞项目以及万丰项目，与所在区域融合度高，能更好地融入城市发展。
以真金白银投资企业、以市场化运作拓展产业版图，形成产业协同。青岛城投在推动企业自身转型升级的过程中，不断塑造着城市发展的新高度。
不仅是频繁出手外地企业，青岛城投同样也控股了本地上市企业，如青岛中程。可以说，最近在资本市场表现活跃的青岛城投，在某种程度上代表了青岛这座城市正在发力的重点。
毫无疑问，风投正在改变青岛这座城市的底色。而在资本市场主动出击的同时，青岛城投同样也在城市有机更新的过程中，努力实现自身职能的转变。
城市运营模式的“有机更新”
城投公司作为地方政府融资和建设的主要力量，在过去的二十年中为我国城镇化发展发挥了重要作用。
如今，在内循环加速的情况下，地区间的发展竞争日益激烈，许多地区的发展进入了竞争阶段。随着未来地方发展以市场化运作为主、城投为主要平台的大背景下，地方发展的“加速度”与城投的发展息息相关。
根据2020全国城投公司百强榜单显示，此次资产规模最大的仍为天津城投集团，总资产8314.51亿元，连续多年蝉联排行榜首位。排名第二、第三的为上海城投集团和北京基投公司。
前三甲之外，排名最靠前的正是合肥建投以及珠海华发，这两地政府近年来同样在资本市场上取得了令外界关注的成绩。
一直以来，城市投资平台与政府都是一个有机的整体。城投兴则城市兴，城投弱则城市弱。如今，青岛城投平台越来越多地融入城市发展浪潮中，为青岛城市有机更新贡献方案。
在金融领域，隶属于青岛城投集团的城投金控业务涉及基金及股权投资、融资担保、小额贷款、融资租赁、资产管理、民间资本管理、商业保理等领域，在2020年底获得中诚信国际信用评级有限责任公司给予的AAA级主体信用评级。
以服务实体经济为宗旨、深化金融改革为导向，城投金控重点发力优化业务结构、推动优质资产上市、试点推进混改增资、探索丰富金融牌照、争取提高主体信用评级、加大权益融资比例以及实现人才队伍转型等七大领域。
金融活则经济活，金融稳则经济稳。尤其是在青岛这样一个以第三产业为主，且被列为金融科技应用试点的城市，金融在推动城市向前发展、聚拢优质资源的过程中，仍将扮演重要的作用。
民办教育是我国教育体系的重要组成部分，也是我国民生的重要组成部分，特别是进入新千年后，在灵活用人、政策支持、社会需求增加等多重因素影响下，民办教育进一步发展。2017年，青岛就印发了《青岛市民办教育三年行动计划》，2020年再次强调规范支持并举推动民办教育健康发展。
教育是民生之本，也是城市转型发展、社会文明进步的一面镜子。在教育领域，青岛城投也已有所布局。
公司旗下华青教育集团已深耕民办教育领域长达20年，形成了从小学到高中全覆盖的优质教育链条，为民办教育发展提供优秀示范样板，打造青岛教育高质量发展的新名片。
而在医疗领域，青岛城投集团与青岛大学附属医院合作打造的医养健康项目青岛城投春晖第一康复医院已于2019年底投入运营，项目定位高端康复医养市场，是青岛在大健康产业发力的标杆性项目。
一个城市医疗能力有多强，除了要看医疗资源的丰富程度之外，还要看医疗医院的发达程度。2019年6月，青岛发布了《青岛市医养健康产业发展规划》，深入推进“健康青岛”建设，加快实施新旧动能转换重大工程，促进青岛市医养健康产业发展。
而青岛城投春晖第一康复医院能为青岛带来的，正是医疗康养领域的转型升级，对青岛城市实现有机更新提供助力。
城市竞争，从来不只是GDP之争。随着时代的不断向前发展，以青岛城投为代表的政府投资平台能为青岛带来的已远非经济效益这么简单，更多还将体现在城市运营的方方面面。