文｜中华城市 漩涡
近日，《国家综合立体交通网规划纲要》正式发布，其中“国际性综合交通枢纽城市”作为交通规划中的顶层建筑对外亮相。虽然是交通规划，但此次定位也为城市的发展和区域发展“定调”了。
国家综合立交交通网络主骨架布局示意图
在20个明确的国际综合交通枢纽城市中，山东青岛位居其中，近些年有强省会加持的济南却“落榜”这是为什么呢？济南和青岛谁才是山东的未来呢？
为什么是青岛？
大家千万不要小看此次《国家综合立体交通网规划纲要》的内容和定位，此次规划定位不单单是“交通规划”，从很大程度来讲此次规划“为城市和区域发展定了一个大调”。成渝升“极”等等都在释放出重大信号，而对于山东来讲也是一次重塑经济空间的“机遇”。
在过去几年的时间里，山东强省会风愈刮愈烈，从合并莱芜到全力支持“创建国家中心城市”，济南的首位度一度飙升，甚至给省内一哥青岛造成了一定的压力和紧迫感，但为什么会是青岛成为“国际性综合交通枢纽城市呢”？
国际综合交通枢纽
大家还记得前几年的“中日韩自贸区”吗？久推不下的中日韩自贸区，在去年（2020年）以15国东亚经济一体化的方式进行（RCEP），该合作虽然是东盟发起的，但中日韩的分量却是最大的，其深层含义不言而喻。
青岛作为对接日韩的前沿高地，其地理空间优势十分显著。在空中青岛构建了高等级的胶东国际机场，在航运上青岛形成了西太平洋最重要的青岛港，2020年青岛港吞吐量高达2201万，力压天津港成为北方第一大港。值得关注的是在此次综合交通规划中，还进一步明确了青岛作为国际枢纽海港的地位。
青岛区位
在“中日韩自贸区”换手进行时，青岛的战略地位十分突出。因此青岛的发展已经从某种意义上上升为国家战略，基于大局考虑，青岛被明确成为“国际性综合交通枢纽城市”。
政策和环境的变化让青岛的战略价值在宏观上要略高于济南。况且青岛是计划单列城市，从某种意义上看，青岛是一个“缩小版的直辖市”。借助日韩，青岛上位！
强省会下的济南
在过去很长的一段时间里，外人对山东的第一印象城市多数是“青岛”而并非是省会济南。济南在省内和省外的“存在感”都较低，济南的体量长期位居省内第三，烟台和青岛牢牢地占据前二之位，直到2018年济南才超越烟台成为省内第二大体量城市。
济南｜城市夜景
这些年，北方经济整体较为低迷，江浙继续交锋，山东身影渐行渐远。更为不妙的是山东后面还有浙江的猛追，而山东缺乏一个能够整合资源率领全省发展的“中心城市”，青岛受制于地理区位难以辐射全省，况且青岛是计划单列城市具有一定特殊性。没有一个强大的中心城市，人才和资源在很大程度上会下流。因此山东急需一个强大的中心城市，联动青岛托起山东半岛的发展，守住体量第三大省，树起北方第一省的大旗。
纵观全省城市，能够扛起大梁的唯有省会济南，这几年山东逐渐将资源和政策倾斜于省会，在一定程度上参考了中西部强省会路径，这几年山东雄心勃勃的似乎要将济南打造成为“北方的中流砥柱”。
济南都市圈
在前几年，山东对于省内济南、青岛谁争创国家中心城市时还争执不休时，山东只好支持济、青共创国家中心城市。但一省争创双国中，山东没有这个能量，双国中的愿景很难实现。近日山东明确了支持济南创建“国家中心城市”，支持青岛创建“全球海洋性城市”。
此次省内定调，为双子星分工定好了方向，这也意味山东正式进入强省会时代，合并莱芜只是第一步，未来的济南将进一步发挥省会引领作用。
谁是山东的未来
山东是典型的双子星城市，而且还是“主弱、副强”的格局，即行政中心济南弱，计划单列城市强。
在许多双子星城市中，都存在一定程度的“纠纷与竞争”。
比如广东，广州作为省会肩负起了带动全省发展的使命，广州财政是少见的“三级财政”留存比例不足30%，而深圳作为计划单列城市又是特区，财政不过省，双方承载的使命和责任感不同，广州出钱又出力，又要面临和深圳的直接竞争，这公平？
广州
老四川，双子星成渝，谁也不服谁，吵吵闹闹这么多年，最终分家。福建也是如此，福州和厦门的矛盾也有所沉积。
计划单列城市十分特殊，它的权力较大，省内很难束缚其发展，最关键的是计划单列城市财政留存比例很大，他们的财政不过省，即使过省财政的比例也十分小。
这就造成了一个十分尴尬的局面，计划单列城市虽然是省内的一份子，但省内却管不住计划单列城市，如果将资源放在计划单列城市里，那它对省内的贡献度就很难掌握。但如果将资源和政策偏向省会等城市，“省域发展偏心”的骂声就会出现，所以许多省内有计划单列的城市会面临一个十分尴尬的局面。
因此，谁是山东的未来，我更看好济南。因为济南是省内省会，省会是省域发展的主心骨，更是率领全省的一面旗帜。
但从山东环境和现实发展来看，山东仅仅依靠济南是远远不够的。济南联动青岛，打造山东半岛城市群才是整个山东的未来，济南和青岛各有优势，但就经济发展潜力和全局承载使命来看，青岛则更为重要。但济南发展的成败却是关乎整个山东的。
山东半岛城市群空间结构规划图示