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遏制县域高中衰落,民进中央建议振兴,严禁超级中学跨区招生

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南方都市报 2021-02-28 16:27

“高中教育,特别是县域普通高中(以下简称县中)的发展出现了一些问题,导致县域高中逐渐衰落,教育生态逐渐失衡。”今年全国两会,民进中央带来了《关于振兴县域普通高中的提案》,其提出,当前县中的衰落现象势必会对县域经济社会发展产生一定影响。

据此,民进中央建议实行“县中教育振兴五年计划”,实施中央、省、县(市区)按比例分担机制,中央财政加大对财政困难县的县中教育经费的专项支持;严禁高中学校各种形式的跨规定区域招生行为;扩大县中学子就读国家重点高校的机会等。

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2020年7月8日,河北文安县第一中学考点的高考生走出考场。新华社发

县域高中逐渐衰落

民进中央在提案中指出,中共十八大以来,高中阶段教育取得了长足发展。但同时也存在县域高中逐渐衰落,教育生态逐渐失衡的问题。

其分析指出,这一方面是因为区域经济发展差距和管理体制影响,导致县中教育资源不足。

受经济发展水平的制约,县中在区域教育竞争中,无论是办学条件的改善,还是教师工资待遇的保障,与大中城市相比,无疑处于弱势地位。尽管国办已明确“强化省级政府统筹,落实市县举办普通高中教育的责任”的新要求,但不少地区“两头不落实”的现状仍然存在。

从县域层面,由于近年来国家强化顶层制度设计,以中共中央、国务院或部委联合名义,相继出台了系列文件并确定了一些刚性发展指标,使得县域教育财政压力持续加大,对普通高中财政性投入保障相对乏力。从省域层面看,省级统筹责任清单和管理机制尚不健全,中央财政转移支付配套机制也亟待完善。

另外,城镇化进程和教育公共政策失衡也导致县中优质教育资源流失。

城镇化伴随而来的是我国城乡教育学龄人口逐步发生逆转(即城镇受教育人口逐步超越农村受教育人口),这是乡村教育人口不断向城镇教育转移的过程,乡村优秀生源绝大多数都流向了省会城市或地级市优质高中。

近10年来,各地在片面追求高考升学率的教育政绩观驱使下,出现了高中跨区域招生现象。这一现象伴随着各种新体制学校愈演愈烈,这些新体制学校,借助优质高中学校的品牌、良好的办学条件、雄厚的财力、特殊的招生政策,吸引优秀教师和生源快速集聚,导致县中人气下降优质资源(师生)流失。

建议实行县中教育振兴五年计划

“当前县中的衰落现象势必会对县域经济社会发展产生一定影响。”为此,民进中央建议实行“县中教育振兴五年计划”,并提出六条具体建议。

例如,其中提出要实施中央、省、县(市区)按比例分担机制,中央财政加大对财政困难县的县中教育经费的专项支持。同时,全面提升县中教育办学条件,按照高考综合改革、新课程实施的要求,制定出台县中办学条件标准,实施县中标准化建设工程。

记者注意到,提案还强调要严禁高中学校各种形式的跨规定区域招生行为。“超级中学跨区招生是造成贫困县高中优质生源流失的主要原因,必须出台有力政策,明确高中教育公共服务边界,进而推动高中教育均衡发展。”提案指出。

此外,提案还提出实施县中教师振兴计划。建立县中优秀教师岗位津贴制度,以待遇留人。遏制县中优秀教师的逆向无序流动,对县中优秀教师实行聘约管理,严禁聘期内流动,聘期结束后由县中向大中城市高中流动的,接纳方要对县中进行人才流失补偿。鼓励大中城市优质高中优秀教师支教县中。国家部属师范大学每年为县中定向培养公费师范生。围绕新高考、新课改,实施县中教师全员培训工程。建立大中城市优质高中和县中对口帮扶和协同发展机制。

与此同时,还要逐步缩小城市高中和县中学子入读国家重点大学的机会差距。国家完善中央和地方面向县中的重点高校专项招生计划,按照县中招生规模安排相应的定向招生计划,为县中学子提供更多进入国家重点大学就读的机会。

南都记者吴单 发自北京

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