2020年12月27日，市委书记彭国甫在市委经济工作会议上指出：“落实打造国家重要先进制造业高地，对接省‘八大工程’，加快建设‘六大基地’，构建市域制造业集聚发展‘C’型走廊。”2021年1月12日，市委副书记、市长雷绍业在“两会”政府工作报告中指出：“围绕加快发展现代产业体系，着力壮大实体经济，集中力量大力发展制造业”。今年及今后较长一段时期，大力推进制造业发展将是我市经济工作的重要任务。在欠发达地区发展先进制造业，底气从哪来，优势在哪里，出路怎么样？值得认真思考和探讨。
大力发展制造业为什么
制造业是立国之本、强国之基，是一个国家经济实力的重要体现，是实现工业化和现代化发展的基础和保障。中央经济工作会议指出，要推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国。这进一步明确了新时代我国制造业发展的历史任务，为当前和今后一个时期我国制造业发展指明了方向。
推进怀化制造业发展，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，融入制造强国战略的必然选择。当前制造业领域的国际竞争日趋激烈，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，如美国提出工业互联网、德国提出“工业4.0”和“国家工业战略2030”、法国的“新工业法国”、日本的“再兴战略”；发展中国家也在调整布局，产业与资本逐渐向越南、印度、柬埔寨等国家转移。习近平总书记多次强调制造业的重要作用、重要地位，在致世界制造业大会的贺信中指出，“全球制造业正经历深刻变革”，要“把推动制造业高质量发展作为构建现代化经济体系的重要一环”。从国家层面制定出台了制造业高质量发展时间表、路线图，各地也相继制定了一系列支持制造业发展的政策，实施了一系列重大项目。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，湖南要着力打造国家重要先进制造业的高地。对怀化而言，这是千载难逢的战略机遇，需要全市上下统一思想认识，坚定信心，主动融入制造强国战略和长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略。
推进怀化制造业发展，是贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略的重要举措。在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，明确了湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实“五项重点任务”的战略定位、战略目标、战略任务，为湖南赋予了新时代使命任务。省委十一届十二次全会指出，加快构建现代化产业体系，打造国家重要先进制造业高地。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制定实施打造国家重要先进制造业高地规划，着力推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”。具体到怀化，就是要积极对接省“八大工程”，加快建设“六大基地”，构建市域制造业集聚发展“C”型走廊。
推进怀化制造业发展，是补齐短板，加快市域经济发展的有力引擎。制造业是国民经济的主导，是全社会基础物质生产和产业创新的“脊梁”。制造业怀化发展的短板，2019年我市制造业占GDP的比重只有16.3%，分别低于全国、全省10.9个、10个百分点。“沃野千里宜纵马，一张白纸好作画”。作为制造业后发展地区，要主动担当新发展阶段赋予的新使命，主动融入国家和全省发展大局，自觉融入“双循环”，抢抓机遇，补齐短板，把产业发展作为经济工作的主旋律、跨越式发展的主抓手，采取超常规手段推进先进制造业发展，着力构建以数字经济为引领、先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。
大力发展制造业凭什么
在人们的认知中，制造业大多分布在沿海城市和省会城市，后发展地区不适宜发展先进制造业。正如市委书记彭国甫在市委经济工作会议上所指出的：“我们对发展制造业一直心存疑虑、信心不足，总以为我们这样的地方不适合发展先进制造业。”近年来，我们通过产业和产业园区“三年行动计划”，加之独有的交通区位优势，大力发展制造业具备了一定的条件。
1.我们有园区基础。从2015年起，我市启动加快产业园区发展实现三年倍增计划，从2018年起，全市深入开展产业项目建设年活动，扎实推进产业及产业园区三年提升行动，实体经济支撑作用明显增强，全市产业园区发展到“4+1+13”，新建标准化厂房133万平米，技工贸收入增长15%，园区规模工业增加值占比超过60%，规模以上制造业企业由460家增加到634家。2018年3月，成功获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市，还先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批“国字号”品牌，为加快制造业发展奠定了基础。
2.我们有产业基础。通过三年倍增计划、三年提升计划，我市加快发展现代产业体系建设，初步形成了以元器件、光电子、智能终端制造、行业电子、软件与信息服务业为重点的电子信息产业，以正清制药、天骑医学、补天药业、正好制药、博世康医药、回音必等重点企业为支撑的生物医药产业，以怀化高新区生物基材料、镁铝合金，洪江高新区化工新材料，辰溪矿物功能材料、中方建筑新材料为重点的新材料（精细化工）产业，以五新钢膜、珠华制造、中南桥梁等企业为支撑的先进桥隧工程装备产业，以晟力精工、怀化远大、嘉晟住建、四维住工、大鼎钢构等重点企业为支撑的装配式制造产业，以军工企业为龙头、民营企业参与的军民融合特色产业等六大产业，推进制造业发展有了一定的产业基础。
3.我们有区位优势。怀化自古就有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称，是东中部地区通向大西南的桥头堡和国内重要交通枢纽城市，有“火车拖来的城市”之称，自建市以来就成了铁路交通枢纽。目前全市已形成了普铁、 高铁、高速、 航空、 航运、 普通公路“六位一体”的综合交通格局。2020年12月26日，焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造线路开通运营、渝怀铁路增建二线怀化至梅江段开通运营、怀化西编组站开站运营，怀化铁路枢纽功能更加完善，湘鄂渝黔桂边区铁路运力得到大幅提升。当前，全市正在大力实施“三高四新”战略，加快把怀化建设成为对接西部陆海大通道战略门户城市。2021年2月5日，“怀化—北部湾港”铁海联运班列徐徐开出怀化西站，驶往广西钦州港。与传统水路运输相比，“怀化产品”搭乘“怀化—北部湾港”班列可节省1/2至2/3的时间，降低了综合物流成本，提升了市场竞争力。依托怀化—东盟国际物流大通道，怀化及周边地区能够更好地融入到西部陆海新通道和‘一带一路’通往东盟方向的海铁联运物流枢纽之中去，广大企业承接海外订单、开拓海外市场也将更加便利。
4.我们有政策优势。从国家层面来看，国务院印发《中国制造2025》，提出通过“三步走”实现制造强国的战略目标，为产业发展指明了方向。从全省来看，制定了《关于进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平的意见》《湖南省制造业创新能力提升三年行动计划（2021—2023）》《“湖湘精品”中小企业品牌能力提升三年行动计划（2021-2023年）》等文件，出台了一系列支持产业发展的利好政策。从全市来看，市委、市政府制定出台了《关于大力实施产业及产业园区三年提升行动的意见》《怀化市产业及产业园区三年提升行动方案(2018—2020年)》《关于提升产业链供应链稳定性和竞争力的实施意见》等文件，聚全市之力大力推进产业及产业园区发展。
大力发展制造业做什么
要加快建设‘六大基地’，构建市域制造业集聚发展“C”’型走廊，推进制造业高质量发展，必须把工业发展摆在优先位置，工作思路跟着发展目标走，招商引资跟着产业布局走，生产要素跟着产业项目走，人才引育跟着企业需求走。
工作思路跟着发展目标走。要树牢“以产业比实力、以项目论英雄”鲜明导向，始终保持深入实施工业强市发展战略的定力，坚持不懈抓工业、久久为功抓工业，坚定不移把制造业高质量发展放在经济工作的首位，把工业作为城市能级的战略支撑和产业能级提升的主攻方向。要强化战略规划引领，着眼于加快构建现代化工业体系、打造五省边区制造业高地的目标，高标准高水平编制工业和信息化“十四五”规划，引领和推动制造业高质量发展。要强化考核导向，将工业增速及占比、工业及技改投资增速及占比、项目建设、要素保障等纳入全市经济社会发展综合考核指标体系。
招商引资跟着产业布局走。要立足电子信息、中医药、新材料、装备制造等产业链上下游，围绕“建链—延链—强链”，积极开展产业链定向招商，积极跟踪对接世界500强、中国500强、民营500强及大型央企、上市公司来怀化投资，并引导其在怀化设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。要积极对接“沪洽周”“港洽周”、怀商大会等重大招商活动，招引电子信息、中药材、新材料、轨道交通等产业重点项目。要开展重点项目协调推进专项行动，建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，落实“一个项目、一名领导、一套班子”机制，确保项目落地推进。
生产要素跟着产业项目走。要强化工业发展空间保障，按照“总量动态平衡”的原则确保全市工业用地总量不减少。要加大金融支持服务力度，完善政银企合作机制，深入推动产业和金融合作。要建立指标调剂机制，开展用能权、排污权、用水权交易试点，优先支持重点项目建设。设立产业发展引导基金，围绕电子信息、新材料（化工）等新兴优势工业，集中支持一批对产业发展具有强劲支撑和拉动作用的重大项目。要严格落实国家、省、市各项电价优惠政策，尽可能降低工业用电成本，提升招商引资和承接产业转移的竞争力。要健全完善企业家合法权益保护制度，把依法保护企业家人身权、财产权、创新权益、经营自主权作为重点，严厉查处侵犯企业家合法权益的各种违法行为。要持续深化“放管服”改革，进一步深化商事制度改革，探索推进政务服务事项跨市、跨省通办，为招商引资、承接产业转移提供便利。要深入推进企业减负“七个降低”专项行动、企业权益“七个保障”专项行动，切实减轻企业负担。
人才引育跟着企业需求走。要深化人才发展体制机制改革，加大对先进制造业和数字经济领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的引进、培养、激励力度，建立领军人才持续稳定支持机制。要深入对接落实省“芙蓉人才计划”，大力实施“五溪人才计划”，营造爱才、惜才的良好氛围。要支持校企联合采取“订单式”定向培养中高级技工和熟练工人。依托龙头企业和职业院校，建立与产业链发展相配套的高技能人才培训基地和实训基地。支持职业技能培训载体建设，完善职业技能培训补贴政策，加强高技能人才队伍建设。要注重人才“柔性”投入，把各类人才的住房、子女入学、学历补贴等问题作为政策重点，吸引人才落户怀化。