2月25日上午，东莞市政府召开新闻发布会，重磅发布2021年市政府一号文《东莞市人民政府关于加快打造新动能 推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
若干意见指出，“加快打造新动能”是市委市政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为推动高质量发展而专门推出的16条政策干货及一系列配套政策，通过不断优化新动能发展环境，引导各类资源向新动能领域倾斜，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。
市委常委、常务副市长喻丽君详细解读了2021年市政府一号文的出台背景、主要考虑、主要内容和创新举措等有关内容。
喻丽君表示，东莞连续多年以市政府一号文的形式出台重磅政策文件，向社会各界阐明每年的政策导向和工作重点，已经打造出具有东莞特色的政策品牌，今年市委市政府以“加快打造新动能”为主题，这既是深入贯彻落实上级部署的具体行动，也是东莞加快推动高质量发展的路径决策，东莞将勇挑重担，率先开辟发展新领域、探索发展新路径，进一步增强东莞经济的韧性和竞争力，努力在“十四五”时期实现新的更高质量发展。
主要目标
《若干意见》提出的主要目标，可以概括为一年扎实起步，三年初见成效，五年迈上台阶。
一年扎实起步。到2021年底，初步建立起全市企业发展质量综合评价体系，打造新动能成为全社会的广泛共识和一致行动；加快引进一批重特大产业项目，全市内外资项目实际到位资金1200亿元；七大战略性新兴产业基地建设取得实质性进展，软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药、半导体等产业集群营业收入增长10%以上；优势传统产业高端化、终端化、品牌化成效初显，一批龙头骨干企业加快成长；新产业、新业态、新模式不断涌现，推动东莞成功迈入万亿GDP俱乐部。
三年初见成效。到2023年底，产业基础高级化和产业链现代化水平有效提高，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。全市规上工业企业、高新技术企业数量分别突破11500家和7000家，引进30亿元以上特大产业项目10个以上，境内外上市企业数量超过100家，总市值超过6000亿元，科技造富呈现出蓬勃发展态势，东莞对新动能的核心吸引力和综合承载力不断增强。
五年迈上台阶。到2025年底，形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料，百亿级的镇街特色产业集群等“万、千、百”亿级梯队发展格局。引进培育超千亿企业超过5家，超百亿企业超过25家。“基础研究+技术攻关+中试验证+科技成果产业化+科技金融”为主体的创新生态有效构建，R&D占比达到3.2%左右，新动能成为推动经济增长的重要引擎。
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主要内容
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《若干意见》聚焦打造新动能的六大发展领域。打造产业全链升级新动能，打造企业梯队培优新动能，打造科技能级提升新动能，打造投资提速提效新动能，打造市场内外拓展新动能，打造平台引领示范新动能。
《若干意见》提出实施打造新动能的三大赋能行动。实施人才赋能行动计划，实施数字赋能行动计划，实施品牌赋能行动计划。
《若干意见》提出夯实打造新动能的三大支撑。强化空间拓展支撑，强化资金投入支撑，强化绩效激励支撑。
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详细解读
16条重磅政策干货结合东莞实际精准发力
《若干意见》分为五大部分、16条政策措施。具体包含87项实施条款，其中政策创新51项、政策加码及集成36项。
一是注重顶层设计与落地实操相结合。新动能作为新兴事物，在各个领域均有无限的发展可能。经过近年来的持续转型升级，东莞各行各业都已经涌现出不少新的经济增长点，发展势头良好。此次市政府一号文将进一步加强市级层面统筹，把握发展机遇，聚焦新的经济增长极和动力源，加以政策扶持和倾斜，将其打造成为东莞经济发展的新亮点。
二是注重近期目标与中长期目标相结合。既结合“十四五”发展任务进行中长远谋划，又对照今年经济增长6%任务提出可量化目标，远近结合推动政策落实。其中，一年目标更加侧重短期立竿见影的工作，推动一批产业集群快速成长；三年目标侧重产业链条的完善，推动高技术制造、规上工业、高新技术企业、上市企业规模不断壮大；五年目标侧重于动力转换的跨越，形成“万、千、百”亿级制造业高质量发展梯队，让新动能成为推动经济增长的重要引擎。
三是注重有中生新与无中生有相结合。一方面，聚焦“有中生新”做强存量，依托头部企业和优势传统行业，通过人才、数字、品牌等手段，引导企业做强产品终端和销售终端，进一步巩固产业链竞争优势。另一方面，聚焦“无中生有”实现突破，大力引进战略性新兴产业集群，提出将新产业、新业态、新模式率先导入重大产业发展平台，形成多元发展、多极支撑的新格局。
四是注重政策集成与政策创新相结合。一方面，集成和加码了各部门围绕打造新动能出台的系列政策亮点和干货，如战略性新兴产业基地工作方案、“3+1”产业集群培育办法，以及即将出台的上市发展三年行动等。另一方面，聚焦企业需求，围绕增强企业获得感，提出强化优势传统产业成长服务、鼓励科技创富等政策创新。
聚焦打造产业、企业、科技、投资、市场、平台六大新动能
东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市，产业和企业是东莞发展新动能最重要的力量，科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域，重大发展平台是新动能的主战场。
在产业、企业新动能方面，提出在战略性新兴产业基地实行“七个一”工作机制，推广实施“标准地”、“带设计方案出让”等；对优势传统产业鼓励与高水平咨询服务机构合作，对诊断辅导服务费用给予最高100万元补助；在文旅、汽车、教育、体育等行业深挖新动能，三年内每个行业各引进培育2—3个具有较强竞争力的龙头企业；提出持续推动“小升规”工作，对符合条件的给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。
科技新动能方面，提出三年内打造中试基地10个以上，对中科院系统优质科技成果在莞实现产业化最高给予500万元资助，对龙头企业牵头组建创新联合体开展技术攻关最高给予500万元资助。
投资新动能方面，提出纳入“十四五”规划项目不再要求编制项目建议书，统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产，在同等条件下优先纳入市重大项目，享受行政审批“绿色通道”。
市场新动能方面，提出支持在莞举办知名专业展会、行业峰会；提出大力发展首店经济，加快建设高品质商圈、商业综合体和奥特莱斯购物公园。
平台新动能方面，提出要将重大发展平台打造成为新动能发展的引领示范区，适度超前布局5G基站、智慧交通等新基建，鼓励率先培育发展数字经济、创意经济、宅经济等新业态新模式，同时深化与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域加强合作。
大力实施人才、数字、品牌三大赋能行动
将人才、数字、品牌作为提升东莞制造附加值、激发商业模式创新的有效手段和抓手。
人才赋能方面，梳理集成了各部门出台的人才政策，围绕人才最为关注个税补贴、住房安置、子女教育等问题，提出对研发人才、产业发展人才、科技创新人才以及境外高端人才和紧缺人才给予个税补贴，同时还提出每年提供不少于1万个公办或购买服务入读民办学校的学位等政策。
数字赋能方面，提出支持头部企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验，还提出优先在电子信息、机器人与智能装备等重点行业遴选打造1—2个标杆项目并给予最高500万元补助。
品牌赋能方面，提出鼓励企业举办新品发布会；对企业购买工业设计相关设备支出给予不高于25%的资金补助等。
全力夯实空间拓展、资金投入、绩效激励三大支撑
从空间、资金、绩效等三方面为打造新动能提供有力保障。
空间拓展方面，推广征收集体土地经营性用途和产业用途“基础补偿+增值共享”模式，试点推进违规出让、转让、出租土地清理，盘整更多空间发展新动能。
资金投入方面，探索对专项债申报额度实行单列考核、支持园区镇街成立城市更新公司、鼓励国资参与城市发展领域等，撬动更多资金用于发展新动能。
绩效激励方面，完善企业发展质量综合评价体系，采取差异化的资源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企业加速提质，调动更多主体参与发展新动能。
专门设计推出2021年市政府一号文政策专栏
为了让政策更好地广而告之，更快地落地见效，让广大的企业尽快了解政策，享受政策红利，更有获得感，专门在广东省政务服务网推出了2021年市政府一号文政策专栏，接入省统一身份认证平台，实现一套政策、一个入口、一个账号、一网通办。专栏设有政策原文、政策解读、政策申报、通知公示、政策咨询和个人中心六个子栏目。其中，“政策原文”栏目全文刊登了2021年市政府一号文，并提供全文下载；“政策解读”栏目针对重点政策提供详细解读、案例分析，以及提供牵头部门、联系方式等信息；“政策申报”栏目目前已上线了人才入户准入资格、“先进标准+”工程资助等服务事项，后续还将推动更多政策申报事项进驻专栏，每个事项有清晰的办事指南、材料清单及网上申请入口；“政策咨询”栏目提供各有关部门政策服务专员的咨询方式，专人回答，实现“一呼百应”。
现场操作演示
“打造新动能16条”创新举措解读
1．坚持新兴产业和传统产业两手抓。一方面，聚焦战略性新兴产业培植新动力，统筹70平方公里空间，高规格布局七大战略性新兴产业基地，实行“七个一”工作机制，推广实施“标准地”、“带设计方案出让”等改革，加快打造一批千亿级战略性新兴产业集群。另一方面，聚焦优势传统产业焕发新活力，鼓励与高水平咨询服务机构合作开展诊断辅导，每年最高给予100万元补助；鼓励通过中央、省级主流媒体及大流量媒体平台开展品牌营销推广，每年最高给予500万元增量奖励，帮助优势传统产业开拓国内外市场。
2．加快龙头企业和上市企业所有镇街破零。目前全市32个镇街GDP都突破100亿，镇街经济综合实力进一步增强，引进培育了华为、vivo、OPPO等一批龙头企业，拥有境内外上市公司61家，但总体分布不均。此次提出实施龙头企业领航计划，在重大发展平台重点招引50—100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30—50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。同时，深入开展企业上市发展三年行动，研究设立上市企业总部基地、产业集聚区，对上市企业前一次性奖励提高至300万元，上市后首发融资最高奖励600万元，实现园区、镇街三年内上市企业全面“破零”。
3．建立覆盖大、中、小及初创型企业的成长扶持。针对企业不同阶段的发展诉求，精准配置资源要素。例如，鼓励龙头企业兼并重组，建立产业并购优质企业（项目）推荐库，重点扶持高端品牌、高端技术等领域和产业链缺失的并购项目；鼓励高成长企业倍增发展，完善综合评价指标体系，引导资源配置向高质量发展的倍增企业倾斜；鼓励中小企业发展“专精特新”，对获国家级专精特新“小巨人”认定的企业一次性给予50万元奖励；鼓励企业“小升规”，对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。
4．进一步做大做强品牌和营销。一些东莞产品长期出口欧美发达国家，在国外市场享有很高的知名度，呈现“墙内开花墙外香”的景象，在加快构建“双循环”的大背景下迫切需要开拓内销、提高国内市场份额。此次政策提出要鼓励企业创建名牌名标，支持企业收购国内外知名品牌，对获认定中国驰名商标的给予最高100万元奖励；鼓励企业举办新品发布会、订货会等活动，按照实际投入给予不高于80%支持；加快打造传统产业集群“东莞制造”区域品牌，打造名优产品“东莞伴手礼”品牌，布局一批高品质的“东莞伴手礼”专卖店；鼓励企业提升工业设计，按支出给予不高于25%的资金补助。
5．谋划莞企数字化转型和数字产业发展的顶层设计。数字化是未来产业发展的大趋势、大方向，许多企业已经开启了数字化转型的探索。此次政策提出实施数字赋能行动计划，在产业数字化方面，提出制定重点行业产业链数字化转型专项政策，支持龙头企业向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验，带动全链条数字化转型升级。在数字产业化方面，加快培育壮大数字产业，完善信息通信、软件服务等数字产业链，推动大数据、人工智能、数字货币、区块链等产业发展。
6．针对重大项目落地达产出台专门举措。去年以来东莞深化审批改革为投资松绑，今年还将继续加码推动投资提速提效。例如，统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产，在同等条件下优先纳入市重大项目，享受行政审批“绿色通道”，优先入驻市镇联合招商基地。又如，对已经落实资金或明确资金来源的政府投资项目，原则上不再要求编制项目建议书，并通过建设服务“小围合”机制加快建设进度。
综合自东莞市政府、东莞日报
本期编辑：欧阳