来源：焦作日报
打造县域经济高质量发展的温县模式
《焦作日报》2月24日A06、A07版
核心提示
2020年是极不平凡的一年。在疫情影响和经济下行的双重压力下，温县县委、县政府团结带领全县人民，以“学湖州晋江、促高质量发展”主题活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济呈现持续恢复向好态势。
一年来，温县成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具书香百佳县市、第三批国家现代农业产业园，获评省级农产品质量安全县、食品安全达标县、农村垃圾治理达标县、“四好农村路”示范县、平安建设考评优秀县，入选省级文明县城和省级全域旅游示范区创建单位，所有创建任务全面完成，在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。
鸟瞰温县工业集聚区。
县域是国民经济和社会发展的基本单元，县域兴则区域兴、国家兴。
温县县委书记毛文明对此认知清晰而坚定：“实现县域经济的高质量发展，就是要持续践行县域治理‘三起来’，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局。”
温县网红打卡地“子夏公园”。
“十三五”时期，温县面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，大力弘扬“崇文尚武、创新创造、时不我待、追求卓越”的新时代温县精神，坚定“强优势、补短板”的工作理念，围绕“打造‘精致城市、品质温县’，奋力开创高质量发展新局面”的发展目标，形成了“围绕高质量、跑出加速度、努力让温县人民拥有更多幸福感获得感”的“温县模式”。
中国产业集聚研究专家杨建国在温县调研考察后如是感叹：“未来两年到三年，温县县域经济一定会再上一个大台阶，整个县域产业结构、规模，也会有一个质变。”
温县环城水系美如画。
杨建国的赞叹绝非空穴来风，而是建立在数据支撑的基础之上，以及温县县域经济呈现出的逆势上扬之态势上：
——这五年，温县综合实力跃上新台阶。经济总量不断扩张，预计2020年地区生产总值完成245亿元，人均生产总值近9000美元；2020年一般公共预算收入9.6亿元，是2015年的1.5倍，年均增长9.7%；预计2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达3.3万元、2万元，是2015年的1.4倍和1.3倍，经济增长的质量和效益稳步提升。
大咖食品有限公司高标准厂区和配套基础设施。
——这五年，温县产业结构得到新优化。三次产业结构由2015年的11.2∶63.5∶25.3调整为2020年的10.5∶42.7∶46.8。规模以上工业增加值年均增长8.5%，县产业集聚区成功晋升“二星级”“十快”产业集聚区，被评为省级经济技术开发区。小麦平均单产突破600公斤大关，刷新大田单产纪录，始终保持全省第一、全国领先，铁棍山药集齐“三标一品”，成功创建国家级现代农业产业园。太极拳成功申遗，七大战略性文旅项目扎实推进，陈家沟太极拳文化旅游区被评为省级旅游度假区，特色商业区成功晋级一星级。
——这五年，温县城乡面貌呈现新气象。城建项目完成投资超50亿元，特别是近两年完成投资超36亿元。顺利完成前上作、太极镇、人民大街南延等征迁任务，一次次刷新“温县征迁速度”。“公园城市”愿景初步显现，滨河公园、郭熙文化园、古温国文化园、司马文化园等公园节点分布县城四周，慈胜公园、子夏公园点缀城市西东，17个口袋公园建成开放，形成了“水城相融、城水相依”的秀美景观。西环路建成通车，北环路基本建成，城市框架不断拉大。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，入选省级文明县城和省级全域旅游示范区创建单位。实施“书香温县”全民阅读三年行动计划，建成各类书屋430余个，被评为2020中国最具书香百佳县市。
“印象陈家沟”项目建设正如火如荼。
——这五年，温县民生福祉实现新提升。五年用于民生方面的支出达86亿元，年均增长6.7%。现行标准下23个贫困村14359名贫困人口全部脱贫，建档立卡户人均可支配收入翻了两番，由2015年的3194元增长到现在的12368元，全部实现了“两不愁三保障”。PM10、PM2.5浓度和优良天数实现“两降一升”，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。城乡居民养老保险参保率达99％以上、医疗保险参保率达95％以上，城镇失业登记率控制在3.2%以内。深入开展扫黑除恶专项斗争、信访积案老案化解年等行动，平安温县建设取得新成效，人民群众的幸福感、获得感和安全感一年更比一年强。
——这五年，温县党的建设达到新水平。创新推进党建综合体建设，农村党建综合体建设实现县域全覆盖，同步建设机关和街面党建综合体33个，基层治理体系和治理能力得到全面加强，被《人民日报》《新华网》《半月谈》《河南日报》等多家主流媒体点赞报道，入选第五届全国基层党建创新典型最佳案例。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。刚刚过去的2020年，温县人民拼搏历程极不平凡，感悟刻骨铭心。面对突发的新冠肺炎疫情，面对复杂的国内外挑战，面对一系列艰巨的发展任务，全县广大党员和干部群众勠力同心，砥砺奋进，经济社会发展更有态势、更有成效、更有位置，各项工作可谓好事连连、好戏连台、好评如潮。
一马当先抓防控。在全市率先成立疫情防控指挥部，建成了焦作市首家县级核酸检测实验室，实现了疫情防控“四无”目标。同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，交出了“两手都要硬”“两战都要赢”的合格答卷，经济社会发展回稳向好的态势正在加速形成。按照可比口径测算，预计全年地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长0.5%。特别是一般公共预算收入增长5.3%，税收增长2.4%，税比71.4%，三项指标均居六县（市）第一。
陈家沟太极小镇项目奠基仪式。
一门心思兴产业。2020年，温县共实施重点项目189个，完成投资175.6亿元，占年度计划的126.6%。其中，7个省重点项目、25个市重点项目均超额完成年度投资计划。全年新引进项目65个，总投资298亿元，其中10亿元以上项目11个。同时，抓住用好重大政策机遇，加大资金争取力度，全力做好项目前期工作，争取各类上级资金14.1亿元。优势更优，建立了全国最大最全的山药种子资源圃，成功举办了第三届小麦种子产业博览会、第十届铁棍山药文化节，被评为省级农产品质量安全县、省级食品安全县。太极小镇、“印象太极”、省文投太极康养等项目有序推进，陈家沟太极拳文化旅游区入选“2020中华体育文化优秀项目”。短板拉长，食品药品和装备制造两大主导产业逐步壮大，银港智能家居产业园已成为中原地区最大的定制家居产业基地，铝基覆铜板产能居全国前列。特别是大咖食品“头雁效应”初显，“蜜雪冰城”加盟店突破1.3万家，实现税收近3亿元，是2016年的252倍，成为全国最大的奶茶供应链品牌。特色商业区2020年入驻规模以上企业25家，与碧桂园、杭州蓝城等企业相继签约，希尔顿惠庭酒店也有望落户温县，发展潜力持续释放。
一以贯之提品质。2020年，温县坚持老城提质和新城开发同步进行，用8个月建成投用“两湖两园”，成为温县和周边县（市）群众娱乐休闲的打卡点；用13个月实现西环路建成通车，司马大街实现重型货车禁行，解决了道路拥堵、交通安全和道路扬尘等顽疾，沿线居民拍手称快；用21天完成了人民大街南延征迁签约清零，40天完成腾空，22天完成拆除，缔造了“温县征迁传奇”，进一步提振了全县干部的精气神。以“独具特色的北方水城”为基本定位的东部新区开发建设扎实推进。持续改善农村人居环境，深入开展“六边五清五化”整治，大力实施城乡规划、城乡环卫、城乡供排水、城乡综合整治一体化，农村垃圾治理通过省级达标验收，祥云镇荣获首批省级“美丽小镇”，赵堡镇被评为省级园林城镇。
岳村街道吕村彩色油葵描绘新时代温县精神。
一诺千金惠民生。2020年，温县在财力紧张的情况下，依然拿出20.3亿元用于改善民生，支出占比提高到81.1%。脱贫攻坚圆满收官，并作为非贫困县代表圆满完成了国家普查任务；空气质量指数实现“两降一升”，全县3个责任断面均达到或优于市定目标；坚持“减存量、控增量”，政府债务保持在较低水平。第七次全国人口普查、“七五”普法顺利推进，获评全省法治县（市）创建活动先进单位。“温县智慧教育云平台”上线运行，县妇幼保健院新址建成投用，建成农村幸福院165家，实现了千人以上村全覆盖。巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，获评全省平安建设考评优秀县，公共安全感位居全省第14位，比2019年上升了36个位次。
一刻不松强党建。2020年，温县高质量完成262个农村党组织换届工作，支部书记平均年龄49岁，比上届降低了6岁，支部委员平均年龄48岁，比上届降低了6岁，具有大专以上学历174人，较上届增加69人。创新村民议事基层治理模式，温泉街道西南王村被评为“全国乡村治理示范村”。严格落实管党治党主体责任，查处形式主义官僚主义问题18起，处理66人，其中给予党纪政务处分31人。全面推进国家级文明实践中心试点建设，建成投用了276个实践中心（所、站、基地），组织党的十九届五中全会精神宣讲活动120余场次。
麦浪翻滚，喜庆丰收。
正如县委副书记、县长李培华在县委十二届十八次全会暨县委经济工作会议上所言：“回顾2020年，我们众志成城战疫情、心无旁骛稳经济、齐心协力抓申遗，共同走过了一段艰辛的奋斗历程，共同交出了一份合格的大考答卷。”
我们相信，站在2021年的新起点上，温县人民一定能承前启后、继往开来，真抓实干、拼搏进取，加快建设“精致城市、品质温县”，不断开创经济社会高质量发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！
延伸阅读
于危机中育先机、于变局中开新局——
温县2021年准备这么干
为实现全年目标任务，温县今年将重点抓好八个方面工作
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。
2021年是“十四五”开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。
2021年1月28日，在温县县委十二届十八次全会暨县委经济工作会议上，温县综合分析经济形势和发展基础、发展条件，提出了新的一年经济社会发展的主要目标：2021年，全县生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税比74%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民人均可支配收入保持稳步增长，进出口保持平稳增长，粮食产量保持在3.25亿公斤以上，节能减排、新增就业等指标完成市定任务，发展质量效益得到明显提升。
居高声自远，远目亦高瞩。如此目标，不仅体现了温县高质量发展要求和新发展理念，体现了稳字当头与积极进取的关系、补齐短板与发挥优势的关系、立足当前与着眼长远的关系，也必将为温县迈向第二个百年奋斗目标夯基垒台。
九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。“面向‘十四五’、开启新征程，温县将坚持以高质量党建推动高质量发展，强化目标导向和问题导向，迈好第一步、见到新气象。”温县县委书记毛文明的话掷地有声。
“蓝图已经绘就，奋进正当其时。温县将围绕服务构建新发展格局，坚持目标导向和问题导向相结合，大力发展以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，努力实现经济社会发展乘风破浪、行稳致远。”温县县委副书记、县长李培华说。
突出发展第一要务
更大力度厚植稳增长根基
2021年，温县将在项目攻坚上比质效，持续开展高质量项目攻坚年活动，聚焦项目建设、聚焦项目谋划、聚焦项目服务，建立项目储备库、建设库、达效库，以高质量项目建设增创发展新优势；在营商环境上促提升，落实好“首席服务官”制度，建立规范化、常态化政企沟通机制，全力打造市场化、法治化一流营商环境；在防范风险上再发力，兜牢政府债务风险底线，防范化解企业风险，抓好金融风险防控，着力应对疫情衍生出的各类风险，防范风险向其他领域传导蔓延。
突出产业能级提升
更高质量培强现代产业体系
2021年，温县将牢牢把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，聚焦工业高质量发展，实施主导产业提质行动、传统产业转型行动、新兴产业培育行动；聚焦服务业高质量发展，推动商贸业升级发展、电子商务业加快发展、现代物流业跨越发展、推动现代金融业提速发展、推动房地产业健康发展，以纵深推进新旧动能转换重大工程为抓手，加快产业迭代升级，推动实体经济迈上更高层级。
突出六区协调联动
更高标准优化县域发展格局
2021年，温县将坚定不移推进“六区组团、协同发展”，老城旧城抓有机更新、东部新城抓融合发展、文旅园区抓A级创建、产业集聚区抓“二次创业”、农业园区抓示范提升、黄河滩区抓保护开发，加快构建优势互补的县域发展格局，全力打造“精致城市、品质温县”。
突出区域协同融合
更快步伐融入郑洛“双圈”
2021年，温县将以“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为引领，坚持规划协同、文化协同、产业协同、交通协同，主动在郑洛“双圈”联动格局中找准自身定位，积极融入郑洛“双圈”联动优先发展区。
突出改革开放创新
更深层次激发高质量发展活力
2021年，温县将聚焦发展的重点领域和突出问题，深化财政体制改革、“放管服”改革及投融资体制改革等重点领域改革，扩大对外开放合作，坚持创新驱动战略，敢于先行先试，敢于对标一流，勇当新时代改革开放的探路者。
突出三农优先发展
更富特色打造乡村振兴温县样板
2021年，温县将成立产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大专班，加快推进农业现代化，大力实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
突出太极胜地打造
更高水平扩大太极拳影响力
2021年，温县将围绕“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设，弘扬好太极拳文化、策划好太极拳赛事、打造好大健康产业，发展壮大太极拳文化产业，打造世界太极拳文化品牌。
突出共建共治共享
更实举措增进民生福祉
2021年，温县将坚持以人民为中心，抓好常态化疫情防控、抓紧抓牢污染防治、大力发展社会事业、全力办好民生实事、完善社会治理体系，集中力量办好民生实事，尽最大努力满足人民群众对美好生活的需要。
焦作日报全媒体记者 许伟涛 通讯员 徐宏星 崔鹏 报道
照片均由温县县委宣传部提供
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