最近，央视财经《经济半小时》栏目报道了国内砂石供求关系供不应求，特别是建设用砂。原本每立方米才二三十元的砂石，这几年来价格翻着跟头上涨，有的地方甚至上涨到每立方米300多元，已严重背离了价值规律。北京京康律师事务所主任、西北政法大学物权与土地研究所联席所长史西宁律师为大家解析相关问题。
“一砂难求”的深层原因
砂石供应不足，除了国家生态文明建设，必然要淘汰落后粗放的小型砂石企业；基础设施建设，受新冠肺炎疫情和经济下行压力等影响；我国推动基础设施建设，需求量增加，特别是国家推出了“两新一重”、城镇老旧小区改造、“新时代西部大开发”“新基建”之城际高速铁路和城市轨道交通等；我个很重要的深层面原因，就是地方政府以保护生态环境为名的不作为、乱作为，长期以来，一些地方政府管理部门，对砂石开采的管理采用了“一刀切”的简单做法：只关旧矿，不批新矿；还有些地区新批采矿权的现代化砂石生产线建设尚需时间，因此出现了新旧动能转换过程中的空挡期，导致供应缺口较大。
就拿此次央视报道的广东省来说，根据公开资料显示：2017年，广东省的采石场数量为1057家，到2019年底，广东省还在生产的建筑碎石场仅剩392家，矿山数量呈断崖式下跌。而在广州，珠江口原有的5个合法采砂点已关停4个，48个洗砂场关停了41个，139个砂石堆场码头关停了111个，能侥幸保留下来的可谓是凤毛麟角。一边是很多砂石场在“环保风暴”中陆续被关停，而另一边是粤港澳大湾区的建设按下了“快进键”，砂石骨料不紧缺才怪！
更有甚者，一些基层政府对现有砂石矿山的任性执法和随意停工上。每年的“双节”和特殊时期，还有当地的特殊活动，以及空气质量出现预警管控时，当地政府都会在第一时间以生态环境保护为由对露天矿山拉闸限电、停产停工。据了解，在很多地方砂石矿山每年实际生产天数只能维持在200天左右，有接近一半的产能释放不出来。证照齐全不准采，守着矿山不能动，这在很大程度上又加剧了砂石供需矛盾。
多部门高度关注砂石问题
2020年3月，国家发改委、工信部等15个部门联合发布了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，明确指出要纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，推动机制砂石产业高质量发展。生态环保部也多次强调，坚决避免以生态环境保护为借口对所有企业采取“一刀切”关停的管控方式，反对地方政府平时不作为，检查时片面处理发展与环保关系，采取简单、粗暴方法的“滥作为”行为。此外，对生态环境保护督察执法中发现的问题，禁止层层加码，避免级级提速。
前段时间，《人民日报》、人民网等媒体也对群众深恶痛绝的“一刀切”现象进行了评论。人民网在评论中指出，迎接环保督查“先停再说”；落实转型升级，“一关了之”。那些打着“政治正确”名义的一关了之、一封了之、一停了之，恰恰是最大的政治不正确。
要从根本上改变这一状况，除了要提高思想认识，精准把握和处理砂石矿山开采与生态环境保护二者之间的关系，在正确看待和对待砂石矿山的基础上，还要在关停“小、散、乱”砂石矿山的同时，以市场需求为导向，坚持生态优先的原则，科学规划和合理设置新的砂石采矿权。
同时，要为砂石矿山营造一个良好宽松的生产环境，支持符合政策、环保达标的砂石矿山连续生产，充分释放产能，并鼓励其转型升级，尽快实现绿色高质量发展。