编者注：2019年，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）。城、乡之间巨大的发展差异再次被注视。如何做好“城乡融合”这篇文章，发展滞后的农村地区如何在生产要素单向向城市地区流动的情况下，扭转局面、杀出重围，至今还是我们需要积极探索的问题。
一、城乡融合理论剖析
党的十九大报告明确指出，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。城乡融合是指城乡区域一体化进程，它既是一种目标，也是一种状态，更是一种过程。从社会学角度出发，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，促进城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步消灭城乡之间基本差别，从而使城市和乡村融为一体；从经济学角度出发，城乡融合是通过分析经济发展规律，从城乡生产力合理布局角度出发，统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。城乡融合，即通过城、乡发挥各自的优势，实现资源、功能、产业、文化之间的互补，形成“你中有我，我中有你”的发展格局，进而推进城市与农村之间工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的步伐。
二、促进城乡融合发展的现行方法
①深化土地和户籍制度改革。人是城乡融合的核心，户改推动的人口的流动和迁徙，必将带来全国经济地理版图、城市竞争格局、产业结构体系等重要变化，因此需要建立城乡人口双向流动机制，促进人才向乡村的流动；地是城乡要素流动和市场化配置的重点，建立城乡统一的建设用地市场，进一步“放活”宅基地，健全农民承包、宅基地自愿有偿转让退出机制，促进资本向农村地区汇聚，参与城乡一体建设多元化合作机制；通过人与资本向乡村的汇聚，推动乡村产业升级、治理效能提升，从而形成城乡共同繁荣的局面。
②设立国家城乡融合发展试验区。试点是重要的改革办法。习近平总书记指出，抓好试点对改革全局意义重大。经过多年的城乡融合的发展，我们已经清醒地认识到人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面，还有不少体制机制障碍。“窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海”，今天试验区的成立，正是为了全面城乡融合的探路。我们从中吸取经验教训，提炼出行之有效的城乡融合发展的方法，有效促进全面城乡融合发展的进程。
总结
《意见》的出台，意在统筹城乡融合发展，城乡共同繁荣。城乡融合发展，首要考虑的因素是人这个生产要素，从土地制度、户籍制度着手，力图改变人才、资本向城市单向流动的局面；其次，是小范围内城乡融合的试点，认真谋划深入抓好各项改革试点，从中总结城乡融合发展的各种可能与阻碍，提炼出行之有效的成熟做法，进一步促进城乡融合发展。