城市解读：2019-2020年，广州的GDP增量连续两年领跑北上广深四大一线城市，从某种意义上宣告了广州已经走出转型低谷期，即将重新迎来属于自己的高光时代。在今天新鲜出炉的《2021年广州市政府工作报告》中，温国辉市长首次提出了几个新目标，比如加快建设大湾区国家技术创新中心、争取国家要素市场化配置改革试点、推动编制广州都市圈发展规划，意味着广州正式告别“错位发展”的历史道路，积极主动地抢占华南地区领导者的角色；广州要实施“全球定制之都”推广计划，力争到2022年，建设成为世界先进、国内领先的规模化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产业集聚地，则是把目光投注到全球视野，要以更高调的姿态、更高的城市能级参与全球城市合作与竞争中，进一步夯实世界一线城市的经济基础。
2021年广州市政府工作报告刊发
2月4日，广州日报全文刊发《2021年广州市政府工作报告》。报告回顾了“十三五”时期发展成就和2020年主要工作，明确了“十四五”时期的奋斗目标和主要任务，并且对2021年的工作安排进行了整体规划。
“十四五”时期，广州市经济社会发展的主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。
2021年，广州市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。
本文精心梳理了广州市2021年工作安排中的8大亮点工作。
亮点1：加快建设大湾区国家技术创新中心
报告原文
加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施，完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。
城市解读
“大湾区国家技术创新中心”这个概念，可以溯源自2019年2月国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，该规划纲要提出，建设国际科技创新中心，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体。
随后，广州成立了大湾区科技创新服务中心，南沙区则宣布要打造成为大湾区国际科技创新中心的核心承载区。
今年1月18日，广东省、科技部和国家开发投资集团有限公司共同设立百亿级规模的粤港澳大湾区科技成果转化基金，主要聚焦先进制造、电子信息、能源环保和生物医药等领域，目的是培育形成一批有核心竞争力的战略性新兴产业。
1月29日，温国辉市长在《2021年广州市政府工作报告》中首次提出“加快建设大湾区国家技术创新中心”的发展目标。目前尚未获悉，这个“大湾区国家技术创新中心”到底是一个宏观抽象概念，还是会对应落地一个实体组织，如果是后者，又将落地在哪个区，属于什么层级的规格，以及肩负什么重要使命。仅仅从字面意思揣测，可能会侧重于国内技术层面的研究和转化应用，至于是否如此，需要待有关部门出台具体实施细则后才能明了。
亮点2：实施“全球定制之都”推广计划
报告原文
实施“穗芯”工程，加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程，推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群；推进国家服务型制造示范城市建设，实施“全球定制之都”推广计划。
城市解读
2018年10月12日，广州等6个城市获工业和信息化部批准创建全国首批服务型制造示范城市。
2019年12月6日，广州荣膺联合国工业发展组织颁布的全球“定制之都”称号。
2020年1月，广州市出台《推动规模化个性定制产业发展 建设“定制之都”三年行动计划（2020-2022）》，明确发展目标：用3年左右时间，培育引进一批具有国际竞争力的规模化个性定制龙头骨干企业，建设一批支撑规模化个性定制发展的行业级工业互联网平台，打造一批集总部经济、展示体验为一体的产业集聚园区，塑造一批消费者满意的定制产品与服务品牌，建成较完整的规模化个性定制产业体系和发展生态。到2022年，规模化个性定制产业产值翻番，定制家居行业产值达1000亿元。将广州建设成为世界先进、国内领先的规模化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产业集聚地，建成具有全球影响力的“定制之都”。同时，明确了重点发展定制家居、汽车、时尚服饰、智能终端、专业服务五大领域，实施企业发展壮大、产业创新、工业互联网赋能、产业集聚和产业生态5大行动。
过去数年，广州正逐渐从传统工业制造大市升级转型为以IAB、NEM为代表的新型制造业强市，虽然这个转型进程颇为艰辛，也受制于广州的财政收入分成结构（多年来，广州72-75%的公共预算收入都要上交国家和省政府，深圳杭州等城市则只需上交50%左右），相对缺乏财政资金扶持，但广州仍然充分发挥出千年商都的实力和底蕴，闯出一条含金量甚高的发展道路来。“全球定制之都”，既是广州实至名归的荣誉，也是广州将发展目光锁定全球视野的新起点。
亮点3：大力支持广州期货交易所开业运营
报告原文
提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制，搭建环境权益交易与金融服务平台。
城市解读
2021年，广州期货交易所将正式开业运营，目前备受关注的是，首个交易品种花落谁家。有接近广州期货交易所的人士透露，商品指数期货、碳排放权期货、外汇期货、电力期货等，都可能会是广州期货交易所未来考虑和研究的方向。本文认为，中共中央、国务院在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确，支持广州研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所，“创新型”才是其中最为关键的信息，而创新就意味着要脱胎于尚未成熟的产品，需要容错机制和迭代进化。因此，广州期货交易所最需要做的，是尽快完成开业运营前的办事流程，尽快探索具备可行性的期货交易产品，而无需等到该期货交易市场完全成熟了才跟进。
亮点4：建设国际消费中心城市
报告原文
建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费，推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。
城市解读
2016年，国务院办公厅发布的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》提出，“积极培育国际消费中心城市”。
2019年初，商务部提出，开展“国际消费中心城市”建设试点。
2019年10月，商务部等14部门联合印发的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》明确指出，国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。
随后，北京、上海、广州、深圳等一线城市，成都、天津、武汉、厦门、青岛、大连、哈尔滨等大城市，都提出打造国际消费中心城市的目标。
本文认为，国家部委推出“国际消费中心城市”这个概念，很大程度上是要加快扩大内需市场，不断刺激消费，从而有效拉动经济发展。广州可以说既有一定优势，又存在很大不足，特别是周边有香港和深圳这两个中高端消费集散地，会分流走相当大比例消费人群的消费力，广州要想脱颖而出，颇为考验执政者的魄力和视野。
亮点5：建设国家营商环境创新试点城市
报告原文
建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。
城市解读
2020年10月16日，国家发改委发布《中国营商环境报告2020》，广州入选全部18项指标领域标杆城市，“获得电力”“跨境贸易”“办理破产”“市场监管”4项指标领域典型案例获评全国最佳实践，“用地清单制”作为广东省典型案例代表，入选“一省一案例”改革集萃，获得国家高度认可。
2020年11月10日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》。方案明确，要在2021年3月底前设立首批营商环境创新试点城市。建设国家营商环境创新试点的城市包括北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州六个城市。
2019-2020年，广州的GDP增量连续两年领跑北上广深四大一线城市，很大程度上得益于具有全国领先的营商环境，如果未来能拥有和深圳同等的税收减免政策，广州将能创造出更多惊喜来。
亮点6：争取国家要素市场化配置改革试点
报告原文
争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置，扩大直接融资比重。培育数据要素市场，构建数据确权、流通、应用机制。
城市解读
2020年5月24日，国家发改委副秘书长赵辰昕表示，要构建更加完善的要素市场化配置的体制机制，今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件，吸引各种所有制的企业都来参与要素交易平台的建设。
土地和资本是决定广州往世界一线城市发展的其中两个关键因素，特别是资本要素，在很大程度上决定着广州将在哪个高度上参与全球经济合作与竞争，因此广州必须抓住广州期货交易所这个全国性平台即将开业运营的历史契机，多落地一些全国性平台，从而突破自己的金融能量层级，不断缩小和北京上海的差距。
亮点7：推动编制广州都市圈发展规划
报告原文
推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。
城市解读
这是广州首次在政府文件中出现“广州都市圈”的概念，可谓历史性的突破。由于“广州都市圈发展规划”尚未正式编制，因此未能获悉具体城市名单。本文认为，广州应该把佛山、东莞纳入第一层级的都市圈中，加快广佛同城步伐，加强和东莞各个层级资源的联系。其次应该把中山、珠海和江门纳入第二层级的都市圈中。至于肇庆、清远等物理距离较远的周边城市，可以纳入第三层级的都市圈中，立足长远未来，进行相应的规划工作。此外，虽然深圳也在建设数字都市圈，但广州也可以以更大的魄力，将深圳也纳入到自己的都市圈范围内。
亮点8：争创首批国家文明典范城市
报告原文
实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区，完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区，建设中华优秀传统文化传承创新示范区。
城市解读
百度一下，可以发现，青岛、宁波、厦门、常州等多个城市提出要“建设国家文明典范城市”，但包括中国文明网（中央文明办主办的网站）在内的官方媒体，都没有关于“国家文明典范城市”的相关定义、内涵等内容，只有1月20日的宁波日报的评论文章中出现了这么一段话：全国文明典范城市，是全国文明城市的“文明高地”中更具影响力、辐射力、引领力的“文明高峰”，是全国文明城市的升级版，是文明城市的标杆。
在2020年全国文明城市测评中，广州以全国第4、全省第1的优异成绩连续四次荣膺全国文明城市称号，获得中央文明办通报表扬。此番广州提出要“争创首批国家文明典范城市”，希望广州能尽快披露这个称号的考核标准，以及各项具体举措。
其他亮点工作
1、推进创建国家车联网先导区
2、建成5G基站6.5万座
3、推进建设国家进口贸易促进创新示范区
4、加快中国（广州）知识产权保护中心建设
5、支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区
6、打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台
7、抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽
8、实施大湾区城际与地铁一体化运营
9、完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制
10、推进海绵城市、韧性城市建设
**本文中的“报告原文”部分内容摘录自2021年广州市政府工作报告。**