“十三五”胜利收官，
喜看沂蒙新面貌！
“时代是出卷人，
我们是答卷人，
人民是阅卷人。”
今天（1月25日）上午
临沂市第十九届人民代表大会
第六次会议开幕
市长孟庆斌作政府工作报告
“码”上看报告
——2021年临沂市政府工作报告来啦！
如果你也想“码”上看，
——没错，就是它了——
回首 临沂“十三五”
回首过去的五年，
宏观形势严峻复杂，问题挑战前所未有。我们始终紧盯全面建成小康社会目标，保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，“大美新”临沂建设取得了令人鼓舞的重大成就！
——五年来，综合实力跃上大台阶。全市地区生产总值年均增长5.9%，2020年达到4805亿元，从全省第7位跃升到第5位，居鲁南经济圈首位，列中国城市GDP百强第47位。一般公共预算收入年均增长6.8%，2020年完成349.8亿元，比“十二五”末增长23.2%。人均GDP从2015年的3.5万元增加到2020年的4.4万元，增长26.8%；城镇居民人均可支配收入39466元、农村居民人均可支配收入15918元，分别高出翻番目标2178元和2396元。
——五年来，产业结构实现大优化。规模以上工业增加值年均增长4.6%，服务业增加值占比年均提高1.2个百分点。全市R&D投入占比提高0.15个百分点，“四新”经济增加值占比年均提高2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高12.8个百分点。高新技术企业达到720家，比2015年末增加2.7倍。
——五年来，城乡面貌呈现大变化。全市户籍和常住人口城镇化率分别达到42.6%和53.7%。鲁南高铁建成通车，高速公路通车里程比2015年增加172.1公里，“三环十五射”路网日益完善。农业基础设施、农村生活环境显著改善，新改建农村公路1.1万公里，通户道路硬化3254个行政村，改造危房3.5万户、厕所100余万户，567万人饮水安全问题得到解决。全国“四好农村路”养护等现场会在我市召开，“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”名片更加亮丽。
——五年来，改革开放有了大突破。改革方面，审批事项“网上办”、现场“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”取得积极成效。完成市县乡三级机构改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制建立。商事登记便利化改革顺利推进，市场主体突破100万户。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”开发新模式，重点片区建设提质增效。开放方面，航空口岸正式开放，国家市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区和商贸服务型物流枢纽、综合运输服务示范城市及省“一带一路”综合试验区获批，商博会荣获中国十佳品牌展览会和改革开放40年品牌展会金奖。
——五年来，三大攻坚战取得大成效。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计落实扶贫资金56.9亿元，1275个贫困村摘帽、减贫45.1万人。沂水县扶贫资产“四权分置”管理机制在全国推广。污染防治攻坚取得阶段性成效，“四减四增”三年行动圆满完成，万元GDP能耗比“十二五”末下降17%。环境空气质量综合指数居全省第8位，PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别下降31.9%、37%、62.5%和22.7%。河湖长制、林长制全面推行，沂河入选全省唯一国家级“最美家乡河”，沂蒙山获评世界地质公园，蒙阴县被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明示范县，全市森林覆盖率提高到23.5%。防范化解重大风险攻坚取得预期性成果，重点企业金融风险“精准拆弹”，重要活动、关键节点的重大安保任务圆满完成，十年以上信访积案全部清零，刑事案件立案较2015年末下降47.3%。积极推进扫黑除恶专项斗争，累计铲除黑社会性质组织22个、打掉恶势力犯罪集团71个。成功应对“利奇马”台风和近60年来遇到的“8·14”最大强降雨，无一人因灾死亡或失踪。
——五年来，群众幸福感自豪感得到大大增强。企业退休人员养老金连续16年提高，社会救助标准实现“十连增”，沂水殡葬改革走在全国前列。城镇普通中小学“大班额”全部清零，农村学校“全面改薄”，所有区县通过国家县域义务教育均衡发展评估认定。政府办医疗机构全部取消药品加成，基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%，费县医改经验在全国推广。沂蒙革命纪念馆、沂蒙干部学院、临沂大剧院建成启用，歌剧《沂蒙山》、柳琴戏《沂蒙情》荣获“五个一”工程奖。临沂先后获得全国文明城市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀市等一大批“国字号”荣誉，沂蒙好形象、美誉度大幅提升。
听，临沂市长原声
回首“十三五”丰功伟绩
畅想“十四五”宏伟蓝图
2021年作为“十四五”开局之年，
也是建党100周年
做好今年工作
任务光荣而艰巨，意义重大而深远
报告提出
2021年的 政府工作
突出抓好七个方面
（一）
着力打造鲁南经济圈乡村振兴先行区
突出“三步走”引领。筹划对接长三角地区、粤港澳大湾区城市系列活动，联合制定优质农产品基地认定办法，新授牌沂蒙优质农产品供应基地100家。
加快发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游、康养旅游、红色旅游，力争年内接待长三角地区游客480万人次。研究承接长三角地区农副食品加工业等产业转移项目目录，开展农文商旅常态洽谈活动，努力实现优势互补、共同发展。
扛起粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好465万亩粮食生产功能区建设，新增高标准农田45万亩，确保粮食播种面积和总产基本稳定。依托国家级中药材、省级小杂粮良种繁育等基地，支持经开区中化农业、平邑中农天泰等企业聚力新品种攻关。
加快生猪产能恢复，生猪存出栏量分别达到365万头、480万头。稳妥推进美丽宜居乡村建设。接续抓好农村人居环境整治，深化“三清四整”提升行动，实施“四好公路”提档升级，新创建省级美丽乡村示范村40个，培育市级乡村治理示范镇30个、示范村100个。
深化农业农村改革。抓好罗庄、兰陵国家级全域土地综合整治试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格执行5年过渡期，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，稳步拓展脱贫攻坚成果。建立防止返贫致贫监测、预警和保障机制，强化扶贫项目资金资产管理和监督，开展农村低收入人口常态化帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保脱贫人口不返贫。
（二）
着力推动新旧动能转换实现更大进展
·强化创新引领。优化创新平台，新布局一批重点实验室、技术创新中心，全市规模以上工业企业研发平台覆盖率达到35%。完善创新机制，推行科技攻关“揭榜挂帅制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”模式。市级科技投入再增长30%，引进转化高端科技成果200项以上。
加快传统产业转型。分行业制定和优化转型方案，严格执行煤炭消费减量替代办法，倒逼能耗产出效益低的企业整合“出清”。启动八大传统产业转型升级工程，开展企业技术改造三年行动和“3+N”工业互联网体系培育行动，推动互联网、大数据、人工智能等与优势产业深度融合。全市八大传统产业产值突破4200亿元、增长8%以上。
强化创新主体培育。实施“专精特新”企业培育行动，力争新增规模以上工业企业300家以上、省级以上“单项冠军”和“专精特新”企业20家以上。围绕防灾减灾、公共卫生、军民融合、“两新一重”等领域，策划储备一批重大项目。力争过亿元新开工项目超过400个，竣工投产项目350个。
（三）
着力融入双循环发展新格局
贯通产业链条。突出装备制造、电子信息等优势产业链，用好国际国内两个市场、两种资源，精准推进“双招双引”，加快建链补链延链强链，推动产业链价值链向中高端攀升。
打通消费堵点。加快服务消费提质，争创省级医养结合示范先行区，智慧教育云平台覆盖率超过90%。推动实物消费升级，开展“四机一脑”以旧换新，促进汽车家电消费更新。抓好消费业态创新，支持传统商业形态智慧化改造，打通线上消费供应链，推动电子商务进农村。
畅通流通渠道。提升会展品牌，加快打造区域性会展中心。深化市场采购贸易方式试点，复制推广保税展示展销、融资租赁等政策，完善“市场采购+跨境电商”模式，放大跨境电商综合试验区效应，培育外贸新业态。以商贸服务型国家物流枢纽建设为抓手，发展多式联运，提高陆向通道全线物流效率，欧亚班列到发200列以上，开通临沂至日本、东南亚全货机航线。开展城乡高效配送专项行动试点，推动氢能源车辆参与同城配送，新能源城配车辆不少于1200辆。
联通区域发展。增强淮海经济区、鲁南经济圈联动效应。
（四）
着力推进新型城镇化
夯实支撑力。强化公用设施配套，改造提升30万吨水厂，加快城市应急水源项目建设，新增供热能力1100万平方米，建成500千伏“两纵两横”坚强智能电网网架。布局新型基础设施，实现县级以上城区、重点乡镇5G网络全覆盖。统筹建设“城市、组团、社区”三级服务网络，构建15分钟“幸福生活圈”。围绕四星级新型智慧城市建设，打造一体化综合指挥平台，基本实现“一屏观全市、一网管全市”。推进大数据创新应用，加速政务数据与社会数据融合。
增强集聚力。搞好高铁片区开发和三期谋划，推动组团开发、快速成势，增强北城魅力。深化城市品质提升三年行动，加快更新基础设施，完善商业、生活、休闲等功能，改造老旧小区100个、206万平方米，增添老城韵味。加快腾笼换鸟、提档升级，重塑“三生”空间，激发南城活力。聚焦商城和木业转型，持续抓好国际陆港、商谷、G2新型科技物流基地建设，凝聚西城动能。提升科创城、空港商务区、凤凰岭片区开发品位，彰显东城特色。深入挖掘书法、兵学、孝悌等文化内涵，厚植滨水底色，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，树立辨识度更高的城市形象。
拓展辐射力。支持平邑、沂水、临港建设市域副中心，推进莒南“撤县设区”，布局市级重大平台和产业，打造城市发展新增长极。开展“对标赶超、争先进位、特色发展”行动，赋予县级更多资源整合使用的自主权，壮大县域综合实力。推进精品特色小镇建设，加快把乡镇建成服务农民的区域中心。
提升通达力。优先发展公共交通，深化轨道交通研究，畅通旅游大巴通道，加快智能停车场建设，探索违法交通行为“随手拍”，打造公交专用道“闭合圈”。
打通市域和沿河快速通道，实施G518临沂至临港段、沂河路快速化改造，提升改造滨河大道、通达路祊河桥，实现北京路、武汉路跨河大桥及陶然路、大山路主线通车。增强铁路运载能力，开工建设京沪高铁二通道临沂段，抓好济莱临连高铁和通用航空、济铁物流园二期规划建设，确保临港疏港、兰陵金石等专用线建成启用。开工建设临淄至临沂、临沂至滕州高速，做好临沂至东海高速、董梁高速临沂段、蒙阴至邳州高速等前期工作，织密“五纵五横”高速路网。加快启阳机场航站楼改扩建，加密航线网络，基本实现省会及重点旅游城市全覆盖。
（五）
着力释放改革红利
深化“放管服”改革。抓好“一网通办”“一次办好”，面向企业、群众新推出“双50” “一链办理”服务项目。实施“一业一证”改革，实行涉企经营许可事项清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。搞好工程建设项目审批制度改革，扩大“拿地即开工”实施范围，推进区域性评估评价。加强市县乡村四级服务体系建设，提升“就近办”“一站办”“帮代办”“自助办”能力。
优化要素市场化配置。加强市县一体的公共资源交易平台整合，推广“不见面开标”方式，打通全流程电子化交易“最后一公里”。推开“标准地”出让模式，加大新型产业用地供给。推广“读地云”和土地二级市场交易平台，促进土地使用权规范交易。推进财税金融改革，加强预算绩效管理，提高财政资金配置效率。继续减税降费，开展城镇土地使用税差别化改革和水资源税改革试点。抓好国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，推动政府性融资担保体系区县全覆盖和应急转贷业务增量扩面。
激发市场主体活力。实施国企改革三年行动和“三项制度”改革专项行动，稳妥推进混合所有制改革。设立“企业家日”，大力弘扬企业家精神。实施民营经济高质量发展三年行动，全面落实公平竞争审查和政企协商制度，建立企业合法权益受损补偿救济机制，构建新型亲清政商关系。
提升法治建设水平。配合做好《临沂市养老服务促进条例》《临沂市法治乡村条例》等地方性立法。全方位落实合法性审查制度，提高政府规范性文件质量。深化综合行政执法体制改革，建立跨领域跨部门综合执法动态调整机制，完善“不罚轻罚”清单，推行包容审慎“柔性执法”。创新“互联网+公共法律服务”，推动实体、热线、网络“三大平台”融合发展，加快建设“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的现代公共法律服务体系。
进一步健全信用体系。完善政府机构失信治理长效机制，推广应用公共信用信息“三清单”，提高信用信息归集共享应用规范性、精准性。
（六）
着力筑牢安全发展底板
狠抓疫情防控。强化联防联控、群防群治机制，落实“立足于有、关口前移、多重屏障”的纵深防御策略，做到人、物同查同检同防，确保不出现疫情规模性输入和反弹。
严抓风险防范化解。“一企一策”稳妥化解重点企业风险，降低银行业信用风险，力争风险法人银行机构“清零”。加强经济安全风险预警、防控体系建设，完善地方政府举债融资机制。严格执行企业责任事故“四项制度”，建立季度执法评估和企业全要素量化评价“双评”机制，开展专项整治三年行动，完成安全生产第三轮巡查。强化食品药品安全源头治理和全程监管，巩固省级食品安全市创建成果。开展“应急能力快速提升年”活动，建成智慧应急“一网四平台”，启动自然灾害综合风险普查，完善应急物资储备体系，做好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，努力提高防灾减灾和应急处突水平。
细抓生态环境改善。突出生态空间管控，落实“三线一单”，深化林长制改革，加强蒙山山水林田湖草系统治理，开展国土绿化攻坚行动，提升生态系统碳汇能力。突出生态环境治理，启动新一轮“四减四增”和碳排放达峰行动，持续推进煤炭消费压减。实施“保护蓝天”行动，加强细颗粒物、臭氧和碳排放协同控制，狠抓挥发性有机物全过程综合整治，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉和国Ⅲ及以下柴油货车。实施“爱护碧水”行动，深化河湖长制，加强工业水污染防治和黑臭水体整治，确保国省控考核断面水质达标率100%。实施“守护净土”行动，加强土壤管控和修复，受污染耕地、污染地块安全利用率完成省政府下达的指标任务。
实抓社会治理创新。搞好市域社会治理现代化试点，强化基层“微治理”，提升“雪亮工程”实战应用水平。探索“枫桥经验”临沂新实践，深化领导干部“结案连心”活动，推动社会矛盾纠纷多元化解。完善“三联”合成化巡防机制，常态推进扫黑除恶工作，严防危害公共安全突发事件。深化“头雁引领”行动，抓好新一轮村（社区）“两委”换届选举工作。
（七）
着力提升社会共享水平
促进更加充分的就业。推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，加强退役军人、困难人员就业援助，支持多渠道灵活就业。开展职业技能培训10万人次以上，打造全省退役军人就业创业培训实训示范区。完善农民工工资支付监管平台，深化“根治欠薪”专项行动，确保农民工按时足额拿到工资。
打造更为优质的教育。提升基础教育水平，加快家校政社共育一体化进程。启动学前教育三年行动，新建、改扩建中小学和幼儿园80所，确保中小学“大班额”动态清零。落实部省共建职业教育高地要求，加快临沂科技职业学院二期工程建设，支持临沂职业学院等院校提升办学水平。推进临沂大学、青岛理工大学开展省“双高”创建，增强高等院校服务地方能力。
实现更高质量的社会保障。实施全民参保计划，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善重大疾病医疗保险和救助制度。调整享受国家抚恤补助优抚对象的待遇标准，提高居民养老保险基础养老金最低标准，各类困难群体救助保障标准再提高10%，居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年550元提高到580元。搞好退役军人移交安置、优抚褒养等服务保障，加强妇女儿童、老年人权益保护，开展“智慧助老”行动，完善帮扶残疾人等特殊群体社会福利制度，叫响“沂蒙无孤”品牌。增加养老服务供给，街道综合养老服务机构和社区日间照料中心分别达到32处、125处。坚持“房住不炒”定位，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。
提供更有温度的健康服务。实施公共卫生服务能力三年提升行动，加快市公共卫生应急处置中心建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率稳定在98%和99%以上。大力发展中医药事业，打造全省区域中医药医疗高地。重视精神卫生和心理健康，关爱青少年身心健康和婴幼儿健康，关心关注老年群体，提高慢性病管理和残疾康复水平。深化爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市复审。
发展更加惠民的文化体育等事业。抓好精品创作、惠民演出和主题展览，丰富基层群众文化生活。深化文物保护利用改革，积极创建国家级沂蒙文物保护利用示范区。提升“红色沂蒙”体育品牌，加快奥体中心建设，改造提升滨河健身长廊，推进学校体育场地、场馆对外有序开放，引导社会力量办体育事业。办好第11届全民健身运动会、第10届中国沂河体育节等赛事，积极申办第26届省运动会。用好临沂体博会平台，争创国家级体育产业基地和示范项目。弘扬伟大抗疫精神，扎实开展文明创建、双拥共建、道德模范评选、乡村移风易俗、优良家风传承等活动，倡树沂蒙新风尚，传递社会正能量。
实践已经证明而且还将证明，
沂蒙老区人民
有情怀、敢担当、善攻坚，
非常可亲可爱可敬。
大美新临沂的成绩
离不开每一个奋发向上的临沂人！
听，市长原声 ；瞰，沂蒙之美！
为临沂助力！
为临沂打CALL！
愿二〇二一
未来五年
未来十五年
越来越好！
来源：临报融媒-琅琊新闻网微信 感谢与初影像工作室
编辑：向量