上海市十五届人大五次会议1月25日下午举行专题审议，主题为“推进“五个新城”建设，优化市域空间新格局”。

新城的土地开发建设，钱从哪里来？钱用到哪里去？

市人大代表许银章认为，新城需要造血机制，建议执行土地出让返回政策，并提高返回比例。

许银章说，目前区级政府的行政管理权限是非常有限的，特别是在基础设施的规划建设自主权太少，前期工作流程太长，手续繁琐，环节太多，节奏太慢，比如在规划层面前期有总体规划、规划研究、详细规划、专项规划编制，评审等。即使非常顺利也要两三年时间。

进入建设报批阶段，还需要项建书、工可、初设、征地、动迁等等环节，又要几年时间。“以往的这种办事效率不符合现在高质量发展的要求，所以要进一步简政放权。”他建议，在基本建设项目审批过程中，进一步下放相关的审批事项权限。

打造现代产业集群，打造新城增长点，实现高质量发展，城市有机更新，始终绕不开钱从哪里来？钱用到哪里去？

新城的开发模式，不外于政府，市场，政府+市场。搞土地开发建设，是新城建设的主要资金来源。

2011年市政府出台了《关于本市加快新城发展的若干意见》，明确“十二五”期间重点发展的新城出让土地取得的是本级土地出让收入，再根据国家以及本市规定计提的各项专项资金后余额的30%，以项目支出的形式对新城范围内的基础设施项目予以支持。

“十四五”期间新城建设，区级财政需要投资的公共设施基础设施建设项目巨大，许银章建议，在“十四五”期间，返还土地出让收入余额的50%用于设施建设。