——探访四川省巴中市望王山接待中心市政道路工程拖欠工程款长达数年真相
编者按:中央三令五申要求地方政府扎实解决好农民工工资问题,国务院728号令要求“支付工程款不得超过60天,逾期每日按万分之五支付利息,正式实施。”特别是涉及到政府市政工程更要求如期支付工程款。然而,在四川省巴中市的“巴中市望王山接待中心市政道路工程”项目存在拖欠22个施工班组工程款43457871.65元(包括农民工工资)长达七年之久,希望引起相关部门高度重视。
近日,媒体反映四川三一工程建设(集团)有限公司下面22个施工班组在他们所做的“巴中市望王山接待中心市政道路工程”竣工后长达七年之久,至今未足额支付民工工资、未办理工程结算、未退还保证金及未支付下欠工程款项,为此导致22个班组数年集体上访,对这些当事人家庭生活造成严重伤害,严重危害了社会稳定。这到底是怎么回事呢?本网现将当事人的上诉材料整理转发于后。
一个“三边三无”工程
四川省“巴中市望王山接待中心市政道路工程”,项目业主是巴中市住建局(时任领导为党组书记、局长:向诚明)。投资单位是巴中兴合投资管理有限公司(实际投资人:王大华)。这个工程是巴中市政府重点招商引资项目,本项目为采取”BT”模式的涉及大型公共事业的政府工程,施工单位是四川三一工程建设(集团)有限公司(以下简称三一公司),具体项目的实施比如设计、施工、采购、监理等等应必须依照招标投标法以及相关法规来实行,然而本项目所有涉及设计、施工、采购、监理等都未依法招投标,是典型的先上车后买票,在项目实施过程中,边施工边设计边完善,实际为“三边三无”工程。
巴中市住建局严重渎职失职
据反映,巴中市住建局及相关领导在这个工程中严重渎职失职,体现为:
(1)本项目为政府项目,虽然有投资方,但是项目各子项应该依法进行招投标,本项目涉及施工子项部分却任由投资方违法贸然指定没有任何施工经验及能力并且负债累累的自然人李文平(当时还是法院失信名单人员)为项目承包人,在现场施工近两年之久(于2012年8月开始进场施工,到2014年6月),在上级政府巡视整顿之前,住建局一直没有依法监督制止。
(2)本项目为了完成施工备案,投资方在没有仔细研判企业实力的情况下,贸然指定一家施工总承包企业(实为失信企业)为本项目总承包单位,并采取挂靠方式继续施工。全过程,作为项目业主及政府主管部门的住建局知情,但未监督制止,造成及其恶劣的后果,严重渎职失职。
(3)本项目在办理施工备案过程中,按照法律规定:施工单位应依法提供履约保证措施;建设单位和是单位应缴纳民工工资保证金。本项目既没有依法提供履约担保措施,也没有按照国家相关规定向主管部门缴纳民工工资保证金,住建局知情,但在长达数年的涉及工程款、民工工资支付等各种上访及各项纠纷中,依然没有任何整改措施。
(4)本项目挂靠人李文平将项目违法肢解拆分成若干个子项目并违法转包给其他个人垫资施工,事实上就造成了由于支付问题而历年上访闹事的集体事件,住建局及相关领导知情却从未采取任何措施,严重渎职失职。
(5)投资单位为谋取利益,后期以各种借口将正常施工的原施工班组清退,投资单位自己“既当运动员又当裁判员”,通过继续挂靠原总承包单位自己施工,在与政府结算过程中强行纳入不应该由政府付费的项目进入结算,住建局及相关领导知情,却从未采取任何措施,严重失职。
(6)资金支付监管缺失:投资方未经总承包单位账户对公支付,将大量资金随意支付与本项目无关的个人和其他单位(60%以上的资金付给无关个人),导致挂靠人李文平将大额工程款挪作它用,致使政府项目的资金严重流失至今未还。住建局及相关领导知情,但多年来并未采取措施挽回损失。
(7)由于投资人违规指定的施工自然人李文平没有经济实力,李文平就私刻印章违法收取各分包劳务施工班组缴纳几百万元保证金,挪作它用达8年之久,至今拒不退还,多次引起恶性斗殴,作为建设单位及主管部门的住建局知情,却长达数年拿不出处理措施,严重渎职失职。
(8)投资单位及总承包单位在结算过程中,相互推诿责任,不配合审计工作,以达到拖欠支付民工工资及工程款之目的,事实上造成了历年的打架斗殴、集体上访。作为项目业主及政府主管部门的住建局却放任不管,听之任之,实为严重渎职失职。
(9)正是因为投资人违法指定自然人承包项目及贸然指定职工单位进行挂靠签订5370万施工合同,所以发改局不同意进行合同备案,再领导协调后,发改局同意:对已经实施部分进行处罚及备案,项目未于实施的部分按照招投标法整改,本项目超过5370万元的原合同金额多达近两亿元工程量却依然违法实施,住建局并未采取任何措施进行整改,实为严重渎职失职。
值得注意的是,这9个方面的问题,已经由上访人多次反应给各个方面,并没有引起重视,而且,当事人上访述求达七年之久,巴中市住建局没有拿出一套行之有效的解决方案。
投资单位问题突出
(1)本项目采取“BT”模式,政府回购付费的依据是项目最终决算审计,本项目未经审计的情况下,财政局大量向投资单位支付资金,甚至阶段性发生超额支付情况,既然是政府提前超额付费,那么原BT合同约定的投资回报是否应该扣除,同时投资单位为什么以各种借口不办理结算?
(2)本项目最初签订的施工合同金额为5370万,投资单位通过关系,将不应纳入与政府结算的工程范围强行纳入,在报送审计时却通过私刻公章造一份虚假的施工合同(合同金额为1.9亿元),上报审计金额为2.4个多亿,投资方擅自增大政府项目投资金额,以满足投资方开发项目的商业效应。
(3)据当事人反映投资单位在施工过程中工程款支付等问题突出,多个施工单位合法维权过程中,若干次遭到投资单位有组织地殴打驱离,发生多次械斗,明显涉恶都却不了了之,致使施工单位及民工班组敢怒不敢言,含泪忍受。发生案例数不胜数(比如:与相邻的凯悦名城开发商争夺土地斗殴、与施工方十一冶发生多次因为工程款的械斗、与施工方隆欣公司发生因为工程款的激烈械斗,与施工方黑龙江建工发生因为工程款的激烈械斗、投资方老板在办公室殴打施工方三一公司负责人汪定国等等)。据当事人反映巴中兴合投资公司如此猖狂,地方上都睁一只眼闭一只眼,他们希望查出兴合投资公司背后保护伞?!
22个施工班组工程款亟需解决
2012年10月20日,四川省巴中市望王山接待中心市政道路工程开工建设,工程承包人李文平召集了22个班组夜以继日加班加点施工,并收取了各个施工班组保证金210多万。2014年7月7日,22个施工班组被清退,2017年11月25日完成决算,下欠各施工班组工程款43457871.65元。可是施工班组至今没有收到一分工钱,如今,面临春节将近,很多家庭债务累累,希望项目业主巴中市住建局拿出具体的方案,解决好历史遗留问题,确保社会稳定和民生安全。
后记:从现象看本质,希望通过对本项目中存在的各种违纪违法行为清查处理以达到纯洁干部队伍,提高党在人民心中的威望的目的。通过对以上违规违法乱象的核实、查处,从而平息长达数年的社会矛盾,避免再次出现群体事件的发生,以达到维护社会稳定目的。事情后续如何,本网将持续关注。
