新京报讯（记者 吴淋姝）海南万宁市一养殖合作社因在海鸭产品的包装上标注“国宴用鸭”等广告禁用词汇字样，万宁市综合行政执法局于1月12日对其作出罚款40万元处罚。
1月18日下午，涉事合作社网店主要负责人告诉新京报记者，其认为处罚过重，目前正在整理材料，准备提起行政诉讼。
涉事合作社于1月14日收到的行政处罚决定书尾页。受访者供图
当地综合行政执法局开行政处罚书
公布在万宁市人民政府“信息公开专栏”的万综执决字〔2021〕38号行政处罚决定书显示，2020年10月9日，万宁市综合行政执法局执法人员联合市市场局知广组人员依法对位于该市后安镇潮港村的万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社（以下简称：合作社）进行检查。
现场检查发现，合作社海鸭产品的4种包材包装上标注有“国宴用鸭”等广告禁用词汇字样（现场无法提供上述宣传用语的证明材料）。
后经查明，2020年2月，合作社开通网店店铺“国宴用鸭笑康牌飞海鸭”，其中销售的“国宴用鸭—笑康牌飞海鸭（海上海鸭农场）”、“海鸭蛋—笑康牌飞海蛋（国宴用鸭）”均标注有“国宴用鸭”字样。
2020年2月至10月，合作社网店共销售58只海鸭，销售金额为8691元，违法所得568.4元。因合作社在线下销售的海鸭产品未进行销售台账登记，线下产品销售金额无法计算。
万宁市综合行政执法局认为，合作社线上线下销售的“笑康牌飞海鸭”系列产品上标注“国宴用鸭”等字样使用广告违禁词的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第9条“广告不得有使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”的规定。
最终，万宁市综合行政执法局依据《中华人民共和国广告法》第57条，决定责令合作社停止发布广告并给予罚款人民币40万元的行政处罚。
此前印有“国宴用鸭”字样的海鸭产品包装。受访者供图
合作社网店负责人：曾向国宴级别宾馆提供过海鸭
1月18日下午，涉事合作社网店主要负责人常先生告诉新京报记者，自己是合作社法定代表人陈先生的女婿，其岳父于14日正式收到行政处罚决定书。
“但我们在主观上从来没有想过欺骗消费者。”常先生称，“国宴用鸭”并非空穴来风。在2018年度的中国（海南）国际热带农产品冬季交易会上，深圳五洲宾馆的工作人员表示，有意愿购买合作社的海鸭用于宴会，“我岳父听宾馆的人说，我们的海鸭应该会用于国宴。”
常先生强调，此前其和岳父在查阅公开资料后发现，深圳五洲宾馆位于深圳市福田区，先后接待过70多位国家元首、政府首脑、200多位副总统以上级别的重要外宾。
常先生说，自2019年起，合作社开始为深圳五洲宾馆提供海鸭，“他们需要我们就寄过去。我们合作社的村民听到用于国宴，内心非常自豪。”
2020年2月，常先生帮助其岳父开通网店店铺时，以“国宴用鸭笑康牌飞海鸭”为店铺命名，部分产品包装上亦印有“国宴用鸭”字样。
“带这种字样的包装都是用于线上销售的，线下销售我们就是简单包一下。”常先生称，2020年2月至10月，合作社的网店共销售58只海鸭，销售金额为8691元，利润568.4元。
其表示，2020年10月9日，执法人员在现场指出问题后，“我们积极配合，当天就把网店店铺的所有商品下架了。”
常先生还提及，事发后其曾和与合作社对接的深圳五洲宾馆采购人员沟通过，对方表示，难以证明海鸭供给国宴，“她说只能证明我们给他们供过货。”
对于40万元的罚款，常先生认为“处罚太重”，“网店的利润仅500多块钱。我们也并没有造成严重后果，且积极配合执法，当天就停了网店。”
常先生表示，目前合作社正在准备材料，准备向陵水黎族自治县人民法院提起行政诉讼。
涉事合作社养殖区域。受访者供图
律师：此案还应遵循《行政处罚法》的规定
1月19日，北京嘉观律师事务所高级律师吴婷婷向新京报记者分析称，此案中的处罚尺度需要从违法事实、性质、情节、社会危害程度几个方面进行考量，“不是简单的销售金额和罚款金额是否匹配的考量。”
吴婷婷表示，行政处罚是“惩戒”性质，而不是“填平”性质。此案例中市场监管部门认定的违法行为是产品包装上使用了禁用词汇，属于《广告法》第9条第（3）项规定的禁止行为。依据《广告法》的相关规定，罚款幅度在20万元以上100万元以下，“这个裁量空间还是非常大的。市场监管部门据此作出的40万元罚款处于裁量幅度中段。”
吴婷婷认为，对于本案例中违法行为的处罚，除应适用《广告法》的规定，还应遵循《行政处罚法》的规定。《行政处罚法》明确规定了“过罚相当”原则以及“处罚与教育相结合”原则。
“从这个角度来说，案件中发布的广告有无存在故意欺骗、误导消费者的情形，客观上对市场秩序的扰乱程序是较为轻微、较为严重、或是一般程度，都是在作出处罚前需要考量的内容。”
“如果认为处罚过当，建议从违法行为性质、情节方面轻微的角度准备。最后是关注行政处罚的程序，程序正义才是实体正义的保障。”吴婷婷补充道。
校对 李立军
来源：新京报