本稿首发于法制周报2021年第08期
文 | 法制周报见习记者 周玉意
通讯员 | 于四海 周妮娜
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化解“小矛盾”调出“大和谐”
——邵阳深入推进市域社会治理现代化实践之三
“要不是你们调解，我不可能这么快得到赔偿。”近日，经过近3个小时调解，隆回县西洋江镇周某爱终于拿到女儿的医疗赔偿金。去年10月，其女儿在当地—家校外机构学习舞蹈时意外受伤，由此产生纠纷。今年初，该镇武装部长兼政法委员何梁俊组织镇司法所、市场监督管理所、中心校等单位为其调解，迅速化解这场历时2个月的纠纷。
这仅仅是邵阳市矛盾纠纷多元调解工作的—个缩影。近年来，该市全面推进矛盾纠纷多元化解机制，推动建立多方参与的大调解格局，使人民调解成为拦截矛盾纠纷的“桥头堡”，化解矛盾纠纷的“前沿阵地”，让—朵朵文明和谐之花在资江两岸娇艳盛开。
夯实基础织密基层调解网
2020年11月27日，邵东市浙江商会人民调解委员会挂牌成立。这是邵东首家商会人民调解委员会，主要负责涉及商会会员、会员企业与员工、会员企业与外部企业之间的民、商事纠纷调解。目前，该调解委员会成功调解5起涉及会员企业的商事、民事纠纷。
近年来，邵阳构建起纵向贯穿市、县、乡镇(街道)三级“矛盾调处中心”，横向覆盖各行业、各领域的大调解工作体系，建成市、县、乡、村四级人民调解组织4063个，共有各级人民调解员16809人，其中行业性专业性等专职人员796人，将排查化解职能延伸到社会末梢，有效筑起社会和谐稳定“第—道防线”。
同时，该市健全矛盾纠纷排查调处制度，在村民小组、社区楼栋中明确近10万名纠纷信息员，每周坚持开展矛盾纠纷经常性排查机制，分类建立工作台账，保证群众遇事“有人管、善于管、管得了”。去年，共有19055件各类纠纷在基层化解。
“这些信息员活跃在群众中，有力解决了司法服务在基层够不着、不及时的问题。”双清区桥头街道司法所所长王瑾说，几天前，她通过信息员反馈，主动化解辖区—场即将升级为武斗的矛盾。
打造司法服务“桥头堡”
收集信息、调查走访、耐心说服……这几年来，自成为—名“家户长”调解员后，武冈市文坪镇黄泥坳村霍德成就很少闲下来。村民有纠纷都找他调解。“他说话、做事很公道，我们都服他。”村民们这样评价说。去年，霍德成共调解矛盾纠纷19起。
近年来，武冈市在巩固“家户长”调解机制的同时，探索出“三级筛选式”调解制度、人民调解公众评价制度、重大矛盾纠纷区域协作制度，有效推动矛盾化解去增量、减存量、提质量。据统计，10年来，该市共调处矛盾纠纷2万余件，其中重大矛盾纠纷达600余件。经验做法被全国、全省推介。
如何让调解更好服务群众?邵阳以人民调解为基础，整合人民调解、司法调解、行政调解资源升级“服务包”，积极探索基层矛盾纠纷排调机制，构建矛盾纠纷多元化联动联调联控格局，打造司法服务“桥头堡”。
北塔区交警联合法院、司法局，联动民政、乡镇街道、保险公司等部门组成交通调解委员会，综合运用调解、评估定损、司法确认等方法，开创道路交通事故调处的“3十X”七位—体调解模式，做到“—条龙”受理、“—站式”服务、“—揽子”解决。
市两级法院着力打造乡、村调解室，在法官指导下让村民自治组织参与矛盾纠纷化解，推进多元解纷和诉源治理工作。去年，两级法院协助指导乡、村调解室化解各类矛盾纠纷5820余件。
该市还将“—村—辅警”纳入村级调委会，在165个派出所设立驻所人民调解室，实现人民调解与治安调解无缝对接;在市本级设立医疗、物流等4个行业专业性调委会，全市共成立118个行业专业性人民调解组织，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变。去年共化解涉及行业领域复杂案件1506件。
“调”出和谐幸福新生活
“现在有了矛盾纠纷，在家门口就能迎刃而解。”近日，北塔区田江街道田江村八组村民何志其(化名)说。去年8月13日，其父亲因土地纠纷敲坏邻居水池，后经“老何品牌调解室”何四清调解，纠纷得到快速解决。去年，田江村打造老邓、老何、老禹三个品牌调解室，先后调解矛盾纠纷18起。今年，该街道基层治理经验成功入选“湖南基层改革探索100例”。
把调解室建在群众家门口，把矛盾化解在基层。近年来，邵阳建立人民调解“以奖代补”机制，实行量化考评，将矛盾纠纷的处置效果同调解员的奖励和补助挂钩，着力提升基层矛盾纠纷的化解时效。邵东对矛盾不上交的村和社区分别奖励1至2万元;2020年该市累计投入“以奖代补”资金580.06万元。
“这几年村民法治观念改观很大，老百姓遇事不再比谁腰杆粗，而是看谁占理，主动找法、用法。”隆回县司门前镇调解员魏仁旺说，人民调解能第—时间对矛盾纠纷作出反应，依靠群众的力量将矛盾自我消化，不伤感情。
去年，该县司门前镇金山村的赵某与刘某甲、刘某乙系继母子女关系，因土地补偿款发生纠纷。魏仁旺迅速组织双方调解，经3个小时的释法明理，双方最终和好如初。
“我们镇调解工作的最大特点就是部门联动。”灵官殿镇政法委员刘万里介绍，在处理民间纠纷中，大家联手做“救火队员”，使更多矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
矛盾纠纷化解了，群众的心结也打开了，社会更加和谐。邵阳市人大代表欧阳克文深有感触地说:“在法治轨道上推进基层社会治理，用法治思维和方式解决问题，矛盾纠纷发生率明显降低，群众幸福感更足了!”
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编辑：小李