新野职能部门联合 着力优化营商环境 涉企检查统一“双随机、一公开”
——新野县召开部门联合“双随机、一公开”工作推进会
1月13日上午，全县部门联合“双随机、一公开”工作推进会在县市场监管局六楼会议室举行，县政府办公室副主任陈宝同、行政审批中心主任陈全伟、县市场监管局局长时海定出席会议并讲话。全县25个“双随机、一公开”监管联席会议部门分管领导及联络员参加会议，行政审批中心主任陈全伟主持会议。
新野县召开部门联合“双随机、一公开”会议 工作推进会
首先，县行政审批中心主任陈全伟对2020年全县部门联合“双随机、一公开”工作情况进行了通报。2020年市、县两级的各项工作考核和验收正在逐步推进。我县2020年跨部门“双随机、一公开”工作存在的问题是：一是有的单位“两库一单”没建立，有的单位虽建立了“两库一单”，但不完善；二是跨部门联合抽查实施不到位。
新野县市场监督管理局局长 时海定
陈全伟指出，职能部门联合“双随机、一公开”是近二年国务院才开始推行的一项市场领域监管新机制，被列入国务院《优化营商环境条例》，提升到法律的范畴。为此，2020年初省政府出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，南阳市政府以（宛政办明电【2019】57号）予以转发，明确要求年底以前实现市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖和联合监管常态化。为此，我们于2020年3月25日，制定了《新野县关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》和新野县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。受疫情影响，县联席会议在4月28日召开,对以上两个文件进行了传达。同时，县里把这项工作作为放管服的一项也列入了考评目标。
新野县召开部门联合“双随机、一公开”工作推进会
在实际工作中，各单位在实际工作中进度不一，主要是认识上不到位，作为放管服的一项内容，它的主要目的在于工作机制的创新。以后凡是市场领域的监督检查，一般监管事项都必须依托国家企业信用信息公示系统（河南），采用跨部门联合“双随机、一公开”的方式进行。对于市场主体来说，减轻了他们的负担；对执法来说增加了透明度和公平性；对于我们执法者来说，也减轻了工作量和工作责任。陈全伟强调，最关键的是各级市场监督部门执法检查人员要严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法人员不存在滥用职权、徇私舞弊的情形的，免于追究相关责任。对于我们执法者来说，这也是一种保护。陈全伟在通报的最后，要求各单位统一思想，提高认识，加快进度，力争圆满完成2021年的双随机工作，以迎接2021年度的优化营商环境评价工作！
推进会现场
会上，县政府办公室副主任陈宝同着重强调了新野县部门联合“双随机、一公开”当前的工作要点：
一、规范抽查事项清单管理。全县市场监管领域和有关部门要依照法律、法规、规章等规定，以本系统实施的监管事项检查清单为基础，制定本系统的抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容和方式等；抽查事项清单要根据法律、法规、规章的立改废释和工作实际等进行动态调整，并通过国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。
推进会现场
各系统的抽查事项清单和部门联合抽查事项清单制定工作要于2021年1月15日前完成，并导入省级平台（国家企业信用信息公示系统——协同监管平台.河南）。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
二、完善随机抽查“两库”。全县市场监管领域有关部门要依托省级平台，结合监管特点和需要，建立本层级、本部门与抽查事项相对应的“两库”（检查对象名录库和执法检查人员名录库）。
要根据法律、法规、规章规定和部门职责分 工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，以监管事项检查清单中的监管对象为基础，通过分类标注、批量导入等方式, 在省级平台建立与部门职责相对应的检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等，并按行业、地域、信用类别等不同条件设置。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长等进行分类标注，完善信息项目标准、分类条件，提高抽查检查专业性。对特定领域 的抽查可建立专家库，吸收检测机构、科研院所等单位人员参与，通过政府购买服务等形式辅助实施，满足专业性抽查的需要。县“两库"要于2021年1月15日前建立，并导入省级平台。要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库"进行动态管理。
县部门联合“双随机、一公开”工作推进会
三、科学制定抽查计划。全县市场监管领域有关部门要结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，针对市场监管领域的突出问题、热点问题，于2021年2月28日前，制定2021年本部门抽查计划、2021年度发起或参与的联合抽查计划，报县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议统筹研究后实施，并报县本级政府备案。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与 部门，实现“进一次门、查多项事”。年度联合抽查计划要通过政府门户网站和国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。年度抽查计划制定时，应加强与各市级局的对接，并向兄弟县学习，根据工作实际进行动态调整。
陈宝同指出，去年以来，全县“双随机、一公开”工作及监管平台信息归集工作总体进展不够理想，没有取得了预期成效。对于今年的工作他强调了三点意见:一是思想上要高度重视。开展“双随机、一公开”和涉企信息归集工作,是创新市场监管方式、加强事中事后监管的具体举措,是“放管服”改革的重要任务,也是优化营商环境的重要保障。各成员单位要切实增强责任感和紧迫感，强化责任、细化措施、落实任务。二是工作上要紧盯目标。各成员单位要细化工作方案，强化推进措施，不折不扣抓好落实，切实做到“市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管”。三是推进上要有力有序。各成员单位要强化组织领导，克服官僚主义和形式主义，主动扛起主体责任,不推不躲,主动作为,把任务和责任落实到具体科室和个人,确保工作任务有专人管,强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，并且要在督查中发现问题、解决问题。
县市场监督管理局局长时海定通报了去年全县“双随机、一公开”工作开展和监管平台应用情况，列举了存在的问题，并结合2021年双随机监管工作重点部署了全年工作。在提高思想认识、加强组织领导，统一监管平台、完善基础数据，制定抽查计划、统筹联合抽查，依法履职到位、适时督查通报等四个方面对今年工作提出了具体要求。
推进会现场培训平台操作
按照国务院推进“放管服”改革、强化事中事后监管的要求，今年年底要实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，同时该项工作也是优化营商环境的重要内容。各成员单位要进一步提高政治站位，以高度的责任感和使命感推进相关工作，以科学有效地“管”促进更大力度的“放”，减轻企业负担，激发市场活力，努力优化新野县域营商环境。
会后，县市场管理局信用监管股长张范就省市场监管信息平台中操作做了业务辅导。主要对具体操作采用PPT以及现场软件演示的形式进行了详细的讲解。
监管信息平台操作业务辅导
监管信息平台操作业务辅导
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