海面上有风、阳光等可再生资源，海水里有丰富的海洋生物资源，海床里又蕴藏着矿产资源……从1月30日起，我县将正式实施《象山县海域分层确权管理办法（试行）》（以下简称《办法》），全面提升对海域各层资源的利用水平。这也是全省首个将海域分层确定使用权的管理办法。
据了解，海域资源分布具有明显的立体特征，像水面、水体、海床和底土都分布着不同的资源，而各类海洋资源价值的实现依托于各类海洋开发利用活动。海水养殖、船舶航行、铺设海底电缆管道等多数用海活动仅使用部分空间，剩余空间则处于闲置状态，在满足一定条件下，可同时供其他用海活动使用。于是，海域立体分层使用具有“生态用海”“可持续发展”的现实意义。
▲渔港晨曦 谢定会/摄
我县即将实施的新《办法》，将海域使用权细分为水面使用权、水体使用权、海床使用权、底土使用权以及综合使用权。在使用功能不相互排斥的前提下，分层次对同一海域不同的用海活动分别登记不同的海域使用权，并通过三维清晰界定海域分层界限，明确各权利主体行为。
像电力工业用海、娱乐旅游用海、路桥用海等可申请海域水面使用权；渔业养殖可申请海域水体使用权；电缆管道、海底隧道等工程要申请海域海床使用权；固体矿产开采、油气开采用海等可申请海域底土使用权。而像跨海大桥的修建，对海域的水面、水体、海床和底土都有使用，则应当申请综合使用权。
▲蛟龙出海 张向红/摄
同时，《办法》允许海域使用权人在法律许可范围内将海域使用权转让、出租、抵押和作价入股，以最大化地实现对特定海域的收益。
目前，我县已经有了海域分层确权的成功案例。在高塘岛乡长大涂滩涂光伏发电项目中，涉及养殖用海310.88公顷、光伏发电用海301.08公顷，其中海域分层确权278.43公顷。今后，类似这种相互之间互补性强、兼容性高的海上风电、光电、海水养殖等项目将会越来越多，海域使用进入“风光渔”立体发展时代。