近日，多架中俄军机在联合军事练习时进入韩国防空识别区，引起韩国军方高度关注，并引得韩方出动多架战斗机采取战术防备措施。事实上，类似的行动中方早在2019年就已实施过，而这类演习活动也是完全符合国际法的，韩国的行为可能有些过度。
对于防空识别区的性质，国际上尚无定论。该制度起源于20世纪50年代，是沿海国家或地区为防范怀有敌意的外国航空器肆意进入本国领空，而在本国领空（一般在领海及其上空的外延）以外设立的一个空域范围。外国航空器一旦进入此空域范围，设立国即有权要求该航空器表明身份和飞行目的等，并对其飞行进行适当监督，目的在于维护设立国领空主权，防止其领空受到肆意侵犯。防控识别区的首创者为美国。自美国创设以来，目前已经得到了20多个国家的效仿。尽管如此，目前尚未缔结国际条约来对国家设立防控识别区进行规制，也没有形成此领域的国际习惯法。就此意义而言，防空识别区是国际法上国家权利的“灰色地带”。
毋庸置疑的是，防空识别区不同于领空，在法律性质上不可将二者混同。根据现有的国家实践，一国的防空识别区范围总是从其领空边界向外延伸，基本上是在其专属经济区上空。根据《芝加哥公约》及《联合国海洋法公约》的规定，防空识别区在其法律性质上应属于国际空域，在该空域内，任何其他国家的航空器均享有飞越自由，设立国在防空识别区内不享有主权。而就领空而言，外国航空器未经同意是不能进入和飞越一国领空的。国家对于本国领空享有完全和排他的主权。
虽然设立国在防空识别区内不享有主权，但为有效维护国家领空安全，设立国在防空识别区内享有一定程度的监管权。根据现有的国家实践，一国航空器在进入防空识别区时，需要向设立国提供其飞行的详细资料，如航空器的机型、建议高度和速度等。通报的目的，在于表明其飞行不会对设立国领空带来威胁。
在实践中，对于设立国在防控识别区内所享有的此种监管权，我国是充分尊重并遵守的。在此次中俄联合演习中，我国军机在采取飞行计划之前，已经向韩方进行了电话通报，表明我国充分遵守了韩方相应要求，因此，我国军机进入韩国所设立的防空识别区是不存在任何的违规之处的。
目前，防空识别区这一制度并未形成国际习惯，也没有条约予以规制。但随着相关国家实践的增多，可能会促进相关的习惯规则和条约规则的形成。由于此领域尚未形成确切的国际法规则，属于正在形成规则的过程之中，就此而言，其给国家提供了参与和形成此领域相关国际法规则的机会。因此，我国应当抓住此机会，从自身利益需要出发，制定与自身军事能力相适应的防空识别区规则，以维护国防安全。
美国是最早在其领空外设置防空识别区的国家，但美国的防空识别区规则相当宽泛，如果一国航空器的目的地不是美国领土，对其在防空识别区的飞越行为并不进行规制。美国之所以不过多设限，主要目的是想利用自身强大军事优势来制定防空识別区的运行规则，将其防空识别区的运行模式做成国际范本，“引导”其他国家效仿其规则，从而为其军用侦察机进入他国防空识别区的军事侦察、信息采集等行动提供法律空间。而事实上，美国也正是这么做的。
美国的行为模式无疑值得我国注意。随着我国军事实力及综合国力的提升，我国在事实上也经常进入他国的防空识别区内。在构建能够适应我国相关需求的防控识别区规则方面，我国既要考虑保卫自身领空安全的需求，也要考虑我国军事力量增强之后的未来需求。无论如何，我国需要形成能充分满足此两种需求的国家实践，解决我国在防控识别区内行为的合法性问题。所以，我国需要在综合考量自身综合国力及实际需要的前提下，把握好我国和其他国家间的利益平衡关系，从我出发，以我为主，形成相关国家实践，既能充分捍卫国家主权和领土安全，也能充分适应我国未来战略需求与利益，从而真正实现防空识别区的价值。