2020年，在三亚市委坚强领导下，三亚市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕三亚市工作大局，创新思路，主动作为，开展“工作质量提升年”专题活动，助力打造自贸港建设标杆。

坚持服务大局

为自贸港建设提供法治保障

海南建设中国特色自由贸易港没有先例可循，必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新。三亚市人大常委会坚持服务大局，创新思路，主动作为，积极为自贸港建设提供法治保障。

今年2月27日，三亚市第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过关于设立三亚市投资促进局的决定。投资促进局实行企业化管理、市场化运作，负责执行全市招商引资工作，负责境内外招商联系处与招商平台的组建和管理工作，负责牵头组织全市重大投资促进活动等。

今年虽然受到疫情影响，但三亚招商引资依然可圈可点，大企业不断涌入，大项目纷纷落地，为三亚打造自贸港建设标杆提供有力的产业支撑。一个主要原因是依法设立投资促进局，为三亚招商引资导入市场化新机制，成功构建一支高素质的专业化招商队伍。

法定机构不以营利为目的，不列入行政机构序列，经授权代表政府在法定职责范围内开展工作，上海、深圳等先进地区纷纷设立法定机构，构建经济建设或社会管理的新体制，导入市场化高效、专业的工作新机制。三亚市人大常委会围绕三亚市中心工作大局，主动作为，敢于担当，今年以来，分别就设立三亚市投资促进局、三亚市旅游推广局等法定机构以及推动大社区综合服务中心改革作出法规性决定，确保重大改革于法有据、依法推进，积极推动三亚市构建自贸港建设新体制新机制，得到省人大、三亚市委充分肯定。

在为自贸港建设提供法治保障方面，三亚市人大常委会积极配合省人大做好海南自由贸易港法立法前期工作，提出在海南自由贸易港法中赋予三亚市就推动自由贸易港建设的有关事项制定地方性法规的权限等建议8条；组织研究需要全国人大及其常委会或国务院调整实施相关领域法律、行政法规的诉求，提出调整实施涉及审批、涉外、种质资源等法律法规的诉求15项；此外，推动开展规范性文件清理工作，对三亚市政府2019年以来规章和规范性文件进行实质性审查41件，加快打造法治化营商环境。

创新工作方法

全面提升人大工作质量

为更好适应海南自由贸易港建设需要，今年三亚市人大常委会党组部署“工作质量提升年”专题活动，创新工作方式方法，全面提升人大各项工作质量。

今年以来，三亚市人大常委会把立法工作提到前所未有的高度，出台《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》两部地方性法规，一审通过《三亚市历史文化名镇名村保护条例》《三亚市乡村民宿经营管理办法》。一年推进4部地方性法规立法工作，在三亚人大常委会历史上是第一次。立法数量创历史纪录，得益于创新立法工作机制，三亚在全省率先建立重要法规草案起草工作双组长机制和立法工作专班机制，由三亚市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长共同担任起草小组组长，增强立法合力。此外，三亚人大常委会还首次对三亚市制定的《三亚市白鹭公园管理规定》《三亚山体保护条例》进行评估，确保地方性法规更加适应经济社会发展需要。

监督是人大常委会重要职责，今年三亚市人大常委会全面强化提升监督工作质量。紧扣自贸港建设，围绕重点园区体制机制建设及运行情况、全球动植物种质资源引进中转基地建设情况、深海科技城和崖州湾科教城项目推进情况、投资审批“放管服”改革情况等，三亚市人大常委会开展专题调研、听取专项报告等，为三亚打造自贸港建设标杆，提出不少有针对性的意见或建议。为加强监督工作刚性，建立常委会听取审议意见落实情况工作新机制，今年向“一府两院”发出常委会审议意见13份，通过“监督—落实—再监督—再落实”，形成监督闭环。为增强执法检查效果，三亚市人大常委会今年创新执法检查工作方法，在《三亚市河道生态保护管理条例》执法检查中，首次委托第三方对法规实施情况开展评估，并采取录制视频方式。创新开展“环境保护监督随手拍”活动，向市民征集环境问题线索，建立群众积极参与、人大加强监督、政府落实整改的工作机制，推动解决问题73个。

为提升代表工作质量，三亚市人大常委会今年敢闯敢试大胆创新。创新健全代表工作制度，先后出台《三亚市人大代表履职情况台账管理办法》《三亚市人大代表述职评议办法》《三亚市人大代表接待人民群众来访制度》《三亚市优秀市人大代表评选表彰办法》《三亚市人大代表优秀议案、建议和先进承办单位评选表彰办法》《三亚市人大代表活动经费管理使用办法》等6项新制度，加强代表履职服务保障，健全激励和约束机制，提高代表履职主动性和积极性。紧跟三亚市大社区综合服务中心改革形势，创新人大履职平台建设，设立大社区综合服务中心人大工作站，建设保障人大代表依法履职、联系群众的阵地，成为人大工作向基层延伸的新型载体。倾听群众呼声，解决群众问题，直接衡量代表工作质量。今年以来，三亚市人大常委会密切与群众联系，常委会组成人员共走访选民90余次，广泛征求选民建议意见，协调解决群众反映强烈的问题，吉阳区六盘村二组反映的25年未付村小组130亩土地补偿款的问题终于得到解决。

特别值得一提的是，今年三亚人大常委会主动作为，牵头建立“一市三县”人大常委会协作机制，推动“大三亚”经济圈高质量一体化发展。11月16日至17日牵头组织“一市三县”省人大代表联合视察区域交通一体化活动，省人大常委会、省交通厅、省自然资源和规划厅、省发改委、省财政厅及四市县政府有关领导参加，并形成了《关于加快推进“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设视察报告》，推动省市层面解决当前交通互联互通项目存在问题，助推省有关部门加强对“大三亚”交通一体化的规划编制，并体现在省“十四五”交通专项规划中。（撰文/悦光）