第一，没有政策扶持，没有资金支持。
根据苏聨模式，新中国早期对北方省份采取冬季集中供暖制度，居民利用暖气片进行采暖。
民国时期江苏省曾属于华中地区，大体位于南北分界带上及以南地区，新中国江苏省则位于华东地区，属于南方省份。
南北方的气候差异，也导致我国南北方建筑设计标准在隔热和取暖方面有所不同。
“住建部对集中供暖的相关文件规定，从来都不会发给江苏省。”江苏省住建厅城市建设与管理处处长陈浩东说，由于江苏并不在强制供暖范围内，因此缺乏政策上的扶持，无论对供暖企业还是家庭，都没有资金上的支持。与供水、供 电相比，供暖的情况更为复杂，将管线铺设到家庭是一项大工程，如果没有政策扶持，供暖企业很难承担。“还有个原因是江苏这里的冬天，比北方要短不少，一般也就是3个月时间，这样一来经济效益也不佳，供暖企业和政府部门会承担更多压力。”
因此，江苏省没有强制集中供暖城市。
第二，我们没有能源优势。
徐州市位于江苏省最西北地区，而连云港市位于江苏最东北地区，两者冬季都比较漫长而寒冷，且解放初期都曾短暂归山东地区民主政权管辖，又都于1953年复归江苏省，不过由于海陆位置因素影响，冬季徐州气温相对要低于连云港，因此徐州成为江苏冬季最冷的地区。而徐州又有煤矿，具有能源优势，同时火力发电厂比较多，可以利用余热，因此徐州市能够成为江苏早期唯一的部分集中供暖的地区，且一直延续到现在，徐州已经建成200多个集中供暖小区。而连云港则在位于城区的火力发电厂周围有零星的集中供暖区域，现在则由于核电站规模扩大，也可以为不远处的工厂提供热能。
第三，我们没有必要，或者说装暖气不太划算。
进入新时代以后，我们经济快速发展，似乎有扩大集中供暖的能力和需要。但是从另一方面看，由于楼房隔热能力得到提高，加上空调，电热地暖，壁暖，小太阳等电热设备的普及，江苏其他地区集中供暖已无多大必要。
尤其是空调，其工作原理与其他电热设备不同。除了电辅助加热的空调外，它不是把电能直接转变为热能，而是利用空调原理，将室外热量搬运至室内，消耗一焦耳的电能甚至能搬运三四焦耳的热量，这样取暖效率就会大大提高。加上电器成本越来越低，空调美观实用，安装方便，安全干净卫生等因素。如果在加上其他电热器辅助取暖，冬天室内可以轻松维持到25℃以上，而且花费相对也很少。江苏其他地区看起来一般并无集中供暖需要。
但是在北方地区，由于存在极寒天气，一到-7℃以下，空调的制热效率就大为降低，空调发动机空转严重，甚至几度电才能产生一度的热，非常不划算。尤其是雨雪天气，空调甚至由于室外吸热片结冰而无法工作。也就是北方极冷天气，空调几乎完全不起作用，不用空调，那是没办法的事情。而如果还用电器则只能采取其他电器取暖，成本就上升许多了。因此，北方城市仍然采取大面积集中供暖方式。
这样说来，南方更适合用空调，北方更适合用暖气。
因此可以说，徐州市是江苏唯一大规模集中供暖城市，连云港、宿迁、南京等城市则有零星集中供暖区域。