文/《清华金融评论》高级编辑王晔君
导语
按惯例，一年一度的中央经济工作会议将于12月下旬召开。每次中央经济工作会议召开前，中共中央政治局都会开会为次年经济工作把脉定调。中共中央政治局12月11日召开会议，其中的一项重要议题是分析研究2021年经济工作。站在“十三五”与“十四五”的交界点，面对复杂严峻的国内外环境，此次会议明确坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以改革创新为根本动力。
总结2020年：面对挑战交出满意答卷 成为全球唯一实现正增长的主要经济体
新冠肺炎疫情全球流行的背景下，世界经济运行不确定明显加大，2020年我国经济也走过跌宕起伏的一年。一季度疫情对我国经济短期冲击明显，当季经济大幅下挫6.8%。随着疫情防控工作显效以及复工复产工作的推进，加之超常规对冲政策的出台，二季度我国经济很快恢复到3.2%的正增长，三季度经济增速走高至4.9%，四季度经济增速有望继续回升。
回顾2020年，会议认为，今年是新中国历史上很不平凡的一年。面对严峻挑战和重大困难，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷。我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成果，科技创新取得重大进展，改革开放实现新突破，民生得到有力保障，全党全国各族人民向心力、凝聚力进一步增强。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，2020年经济工作和“十三五”经济工作成就来之不易，特别是成为全球唯一实现正增长的主要经济体，很不容易。
作为“十三五”规划收官之年，2020年也为过去5年中国经济社会发展划下圆满句点。会议指出：经过5年奋斗，中国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
前瞻2021年：具有特殊重要性 把握经济工作主动权
2021年是“十四五”的开局之年，全面建成小康社会胜利在望，我国现代化建设将开启新征程，还将迎来中国共产党成立100周年。会议指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好经济工作意义重大。
会议强调，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。
清华大学经济管理学院院长白重恩分析，尽管国际经济格局发生深刻变化，经济全球化遭遇逆流，但我国有丰富的人力资源、庞大的国内市场、较完整的产业体系等良好条件，将为我国发展带来更多机遇和更大空间。
经济合作与发展组织(OECD)近日发布的最新《经济展望报告》显示，随着新冠疫苗研发的推进，全球经济正逐步走出新冠肺炎疫情带来的阴霾。全球主要经济体中，中国有望在明年的经济恢复期中领跑全球，成为经济增长最快的国家。
中国国际经济交流中心副总经济师张永军表示，2020年是经济增速比较低的年份，2021年经济会出现明显波动。经过一轮波动后，经济什么情况算是恢复到常态，把握起来比平常更难。预计2021年经济增速在8%左右，处在7.5%-8.5%的区间。
渣打银行大中华及北亚首席经济师丁爽预计，明年中国将继续在发挥超大规模市场优势上发力，包括提升家庭部门消费能力，减少社会收入分配不均现象，增加城乡居民财产性收入等。
定调经济工作：坚持稳中求进工作总基调 以改革创新为根本动力
面对诸多不稳定性不确定性，如何确保“十四五”开好局、起好步?会议明确，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。
中国社科院副院长蔡昉表示，新发展格局是将国内大循环和对外开放有机结合的发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点，通过深化改革畅通国民经济循环，内循环越通畅，双循环相互促进的作用就越明显。
对于疫情暴露出的科技创新短板、产业链供应链重塑挑战、粮食安全等隐患，以及近期社会关注的大公司“赢者通吃”、房地产“灰犀牛”等风险点，中央政治局亦一一点到。
会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
在前年和去年布局次年经济的中央政治局会议上，也都提到了“供给侧结构性改革”，但今年除了供给侧，还特别提到了需求侧。
在中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东看来，此次政治局会议对十九届五中全会的要求作出明确指示，即要继续深化改革开放，重点从供需两个角度，解决制约供需平衡的堵点、断点和难点，以便实现更高水平的动态平衡，这是中国经济高质量发展的必然要求，即通过优化供给体系，增强产业链供应链的稳定性和安全性，以新需求创造的国内市场牵引供给水平和质量的提升。
本文编辑：王晔君