近日，国务院发布第七次大督查收集转办部分意见建议的通报，其中在关于完善保市场主体政策措施的意见建议中提出，试行企业“休眠”制度，对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”。合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性，并明确国家市场监管总局为转办部门。
今年，受新冠肺炎疫情的影响，一些企业经营面临困难，因此，适时推出企业“休眠”制度，允许商事主体根据生产经营实际需要申请“休眠”，不仅可以省去不必要的成本和手续，还可以保护主体资格的连续性。
笔者认为，“休眠”制度本质上是一项便利化举措，主要针对的是暂时遇到经营困难的初创型、中小微企业。但银行、保险等金融机构，以及已发放预付卡或收取预付费用的企业，如健身房、美容院、教育培训机构等应禁止进入“休眠”状态。不然，这些企业一旦被列入可“休眠”的企业名单，将不利于维护金融市场稳定和保护消费者利益。
试行企业“休眠”制度，还需要合理设置休眠条件和程序。既要避免企业无法“休眠”，也要防范其为逃避责任而随意“休眠”。因此，笔者认为可以考虑设立“休眠”的期限以及“复苏”的条件和程序。如休眠时间最长不得超过多少年，一家企业休眠总次数不能超几次等，使企业能够顺畅地启动和终止“休眠”。
此外，还要加大政策宣传和推广力度，为符合条件的企业提供“休眠”提醒和“复苏”预警，避免企业不了解相关政策而错失机会。对于“休而不退”的企业，要为其提供支持和帮扶，使其能够摆脱困难并重返市场经营；相关部门应加强基于企业信用的“休眠”管理，对于无限期“休眠”的企业要“亮红牌”，依法吊销其营业执照。
设立企业休眠制度，可以为中小微企业提供喘息的时间，帮助企业克服阶段性的困难，体现政府鼓励创业创新，推动社会经济有序发展的理念和责任。但“休眠”不等于完全“休业”，对于“休眠”企业来说，还是有一些基本的事情需要做好。在试行企业“休眠”制度的同时，需要适当考虑利益相关人的权益，比如债权人利益如何得到合理安排、企业员工的工资及社保支出如何配套等。另外，要将休眠企业和僵尸企业区分开来，不能让僵尸企业浑水摸鱼，这样既可防止一些不良企业钻空子，同时也倒逼企业想办法尽快恢复经营，想办法活起来，而且要活得更好。（胡建兵）
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