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前几个月，网络上疯传一个谣言，瑞士要在十一月举办公投，禁止和侵犯人权国家做生意；如果公投通过，将对中国存放在瑞士的资金和存款，进行冻结制裁。言之凿凿，什么比美国制裁狠万倍云云。
十一月已经过去了，这个公投也已经举办过了，公投没有通过，粉碎了这个谣言。
瑞士11月29日，如期举行”负责任企业倡议“（RBI）公投，这个公投，要求跨国企业承担发生在境外的侵犯人权及伤害环境的法律责任，但是，瑞士政府和跨国企业都不赞同，最后没有过关。
瑞士公投，到底是怎么回事？
大概在今年夏天时候，网络上铺天盖地出现这样一个消息，瑞士政府最近决定，十一月份进行全民公投，一旦公投通过，就可以冻结制裁中国存在瑞士的资金。
这个所谓的瑞士公投、制裁到底是怎么回事？
瑞士有一个独特的全民公投式的民主方式，其公投的议题，可由个人或者组织发起，并要到当地政府备案。议题发起人应该在100天内，征集到5万个签名，联邦政府（Bundesrat）才能受理。
这种发起活动，对于党派、行业协会之类的人多势众的组织来说，比较容易获得受理资格，因为其庞大的人群基数，容易在短时间内征集到足够的签名数量。而对于个人，虽然有难度，但也有一些成功的案例。
经常会看到火车站等人口密集地段，有义工派发表格和传单，征集签名。并且，这些签名图表以及文件寄送，可以在社区政府获得免费的支持，以便没有经济实力国民，也能提议。
瑞士一年有四次全民公投，由于瑞士主流社会的右倾、保守、勤奋、理性，这样的全民民主，并没有产生很多混乱，反而瑞士人崇尚努力奋斗，崇尚踏实做事，反而否决了很多表面上对自己有利，对于社会有害的提议。例如前几年公投，是否瑞士人啥都不用干，瑞士政府每个月就发1000瑞郎给每个人？
结果，这个短期有利于个人，长期有害社会发展的公投，被否决了。
联邦政府受理后，会对议题进行法律评估，牵涉哪些法律条款，是否可以归并、妥协，或者更改，酌情处理。有的议题，无需公投，直接处理。确实需要公投的议题，会按照程序排队等候。
那么，所谓的传闻，瑞士政府直接进行的对中国的制裁、并冻结资产的公投，首先就没有程序上的合理性。即便联邦政府发起，也应该完成征集签名等等的一系列活动，公投日期完全不可能在几天之内决定。
瑞士冻结中国资金，谣言是怎么来的？
网络上疯传新闻的背景，源于8月2日，对瑞士外长卡西斯（Ignazio Cassis）在一个新闻采访的解读，以及网络上对于采访的猜想。
瑞士外长说，对于香江地区的事情，瑞士非常关心，如果中国坚持，那么西方国家也会进行果断的回应。
严格来说，这其实不算是恐吓，而对于一贯恪守中立原则的瑞士，这样的讲话，只是透露出这样的一种担心。虽然瑞士不属于欧盟国家，由于地处欧洲心脏，并且在文化、经济、政治和社会生活上，与欧盟有着千丝万缕的紧密联系；如果欧盟国家最终决定，要对中国采取相应强硬措施，瑞士往往也得被迫跟进，不跟进也会太难堪，显得瑞士只顾赚钱不顾价值观了。
总体来说，瑞士是一个很内敛、有智慧的国家，闷声大发财的典范，就其自身一贯的外交实践，不会主动对中国采取实质性的负面操作。
而诸多中文媒体，望文生义，仅凭瑞士外相只言片语，捕风捉影，过度解释并且没有限延伸。什么瑞士政府随即安排全民公投，银行和政府，将公布中国权贵名单，冻结资产云云。
再来看看，今年十一月公投议题是什么？
根据瑞士联邦政府的网站，关于公投的信息是这样的。
该议题涉及公司法Art. 101a Verantwortung von Unternehmen（公司职责）条款的修改。这个条款要求瑞士公司，对保护人类和保护环境负有责任。该议题是五年前的2015年4月15日发起，最初瑞士联邦政府比较反对，因为对于具体公司来说，存在操作难度，会严重影响其对外经济活动。
具体来说，瑞士公司的商业活动，不能对人类和环境有危害行为，也不能和有这样行为的外国公司做生意。比如，某个产品在他国生产，如果雇佣童工或者有违法行为，就是违反这个条款。或者其产品的供应链环节上，存有违反环保要求现象，瑞士公司都不能与之交易。
假定瑞士公司的某一产品，用到他国某供应商生产的螺丝，而该供应商在生产螺丝的过程中，有污染当地环境的现象；对于供应商所在国，完全可以接受；但瑞士公司，如果采用这个螺丝，就属违法。
但是在实际操作上，一个普通的商业公司很难做到追根溯源。对很多瑞士公司来说，很难拥有这样监控资源，对其海外商业伙伴实施控制的，这无疑增加商业活动的操作难度和成本。
起初，瑞士联邦政府就比较反对这个议题，完全与什么制裁冻结中国资金不相关。
从实际操作上来看，从提议到公投的排队，足足拖了五年时间。
瑞士联邦政府安排这个公投，只是例行公事。也不是网上所说的，在瑞士外长卡西斯外长接受采访表态后的8月7日，才决定的，而是在今年的6月份定下公投时间。
与此同时，联邦政府还安排了另一个公投，由于全球疫情爆发而被迫取消的、原定于5月份的一个公投，延期到9月份实施。
下图就是为9月份公投发起组织、右翼的瑞士人民党（SVP），在苏黎世火车站为公投的造势活动。议题的主旨是限制欧盟国公民，在瑞士工作和定居的配额，这将严重影响瑞士和欧盟签署的、有关人员自由流动协议。
题外话说一下，这个限制欧盟人员来瑞士的公投，也没有通过。瑞士是国际金融中心，限制外来人员，那瑞士金融业吃什么，喝什么？肯定通不过的。
瑞士能冻结制裁外国么？
网上消息传达的很吓人，什么中国富豪在瑞士银行，瑞士存款达7.8万亿人民币，人均100亿美元之多，令人咋舌。
这个消息怎么来的呢？
实际上，世界上比较大的银行，都会公布世界和主要大国家的富豪财富分析报告，显示自己专业、能干，这些报告，本质上是属于银行公关性质、公益性质，展现研究实力的。
瑞士银行在在2018年，曾有亿万富豪财富报道：只是说中国共有373位亿万富豪，拥坐1.12万亿美元资产，折合人民币7.8万亿。
这些推算，就像是美国福布斯排行、中国胡润排行榜等，源自公开信息。如马云、马化腾、许家印等等大亨资产，阿里、腾讯、恒大等等的公司股票市值，有实可查，这个数据并不是瑞士银行存款的实际数字，只是瑞士银行发布的报告而已。
对于这些传言，瑞士政府既不会理睬，也不会表态。至于冻结资产之说，更属无稽。
那么，瑞士政府是否也有冻结外国富豪政要资产、进行制裁的案例呢？
确有实例，如前利比亚卡扎菲。
事情的起因如此，十多年前，卡扎菲的一个儿子在瑞士日内瓦，殴打仆人打伤了，触犯瑞士法律，被罚款并驱逐出境。为此卡扎菲怀恨在心，在不同国际场合，辱骂、恶心瑞士，还号召对于瑞士圣战！
瑞士一般和气生财，很少在国际外交场合有这样的待遇，被一个非洲国家四处辱骂，并且还抓了两名在利比亚从事商业活动的瑞士公民。
为了营救瑞士公民，瑞士动用多种外交手段；并且瑞士联邦首脑曾在纽约联合国开会时候，低三下四地循机给卡扎菲赔罪，也无济于事。
当时瑞士还曾经想动特种部队，进行营救，并拟定诸多方案，只是由于利比亚周边国家的配合协调、还有外交等因素的综合考量，最终作罢。其实，瑞士人全民都兵、训练有素、行事严谨，其营救行动，一定也会像以色列特工摩萨德出手。
后来，有关欧洲国家和卡扎菲牵线协调，瑞士打发点银两，最终将人释放回了瑞士。
瑞士很务实，能伸能曲。尤其作为比较记仇的德语民族，如果报复起来，绝对高效、精准。后来利比亚内部叛乱，军事反对卡扎菲，联合国刚刚发制裁令，似乎得到尚方宝剑，瑞士一反常态，立马就高调宣称，冻结卡扎菲的个人资产，算是报了一箭之仇。
中国和瑞士的合作，不高调，只务实
作为中立小国，富有的金融立国的瑞士，虽然主流民意是保守的、勤奋的，但是，和中国的合作，也属于比较紧密的。中瑞之间签有自由贸易协定，双方互相减免关税。中国一些大企业投资瑞士，例如国航等在瑞士设立分公司，安排瑞士直达北京的航线。
另外，保持中立这种操作，并不是任何国家都能玩得转，首先自己要有实力来玩，自己有钱，自己有一定的军事实力，让周围国家不敢吃，吃不下。
最主要还是能有一种持之以恒、处变不惊、不以物喜、不以己悲 平和心态，才能玩中立。
过去欧洲有一些中立国家，例如比利时和卢森堡，一战后也像战前一样，继续宣称中立。但是，在法国和德国之间，偷偷的和法国联手，寻求利益合作，触犯了德国的利益，事实上违背了中立原则，结果二战一开始，德国就入侵了比利时和卢森堡，后来以比利时和卢森堡作为跳板，开始大规模进军法国。
二战以后，比利时和卢森堡就不玩中立了，开始玩欧盟，联合法国和德国的力量，推崇一个欧洲的理念，成为欧盟的成立国和坚决挺欧的力量，这又是后话了。
中瑞之间，没有历史和现实之过节，瑞士犯不着主动来挑战中国。除了一些国际金融的惯例，一些大的法律，一些大的禁令，瑞士会遵守，但是没有必要瑞士自己跳出来，自己定规矩，自己去遵守，去得罪中国。
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让大家觉得吃惊的有两点，第一是这些人太有钱了，平均每个人头上就有780亿人民币，第二是这些钱居然都存在了瑞士银行。要知道瑞士银行是富人的俱乐部，替全世界有钱人保管资产，当然其中很多都是见不得光的。瑞士银行会替客户保密，保证资金的安全。
笔者认为这是不靠谱的，因为根据富豪排行榜上的数据，前100名的资产加起来也不到7.8万亿，而且这些资金大部分都是股权，又不是现金，根本不可能存在瑞士银行。
那真相到底如何呢。笔者估计，这是一份财富报告的以讹传讹，笔者记得瑞士信贷以前发布过一份报告，认为中国资金1亿的富豪有300多人，他们加起来资产大概有7万亿人民币。
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