外蒙古面积达到了180万平方公里，在历史上是中国领土不可分割的一部分，随着西方列强的到来，中国领土开始惨遭洋人的蚕食和瓜分，外蒙的独立是我们心中永远的痛。
俄国人对外蒙的蚕食由来已久，在与清廷签订的不平等条约中，也几次提到了外蒙。由于地理的便利，俄国人在之前就已经开始向外蒙渗透，对外蒙的王公喇嘛也是极力地拉拢。
辛亥革命前后，外蒙在俄国的支持下，走向了独立，并建立了称“博克多汗国”，但并没有得到民国政府的承认。
在俄国人的压力下，民国政府也并没有对外蒙驻军。随后北洋政府与俄国达成了协议，外蒙自治，中国对蒙权力由主权沦为宗主权，即便这样，北洋政府对外蒙的干预也很有限，外蒙仍然是出于俄国的控制。
不过我们都知道，在北洋政府时期，徐树铮曾短暂收回过外蒙的主权。但苏俄建立后延续了对外蒙的政策，一步步使外蒙走向了独立。
但我们知道，在北洋政府时期，有一支非常强劲的力量，那就是张作霖这个奉系军阀。从距离上看，东北和外蒙距离非常近。那么为什么张作霖不出兵收回外蒙呢？
北洋军阀时期，全国各地大大小小的军阀非常多，但像张作霖这样出身的还不多见。他是一个出身绿林的人物，有枪有地盘，实力不断扩大而被收编，凭借着过人的胆识和智谋一步步成为“东北王”，雄踞一方的大军阀。
张作霖时期的东北军，总兵力在40万以上，陆海空三军俱全，在当时还是上佳水平的。
在当时的军阀中，张作霖的实力还是非常强的，而且离外蒙库伦也是最近的。若问谁去武力收回外蒙，无疑是张作霖最合适。
毕竟苏俄专注于内战，根本顾不上外蒙。虽然恩琴领导的“亚洲骑兵师”击败中国军队，进入了外蒙，成为了实际的控制者。但此人实力并不强，根本不是张作霖的对手。
北洋政府鉴于形势，确实有过收复外蒙的打算，也确实令张作霖出兵收复外蒙，还封张作霖为蒙疆经略使，其目的显而易见。
但张作霖在得到命令后，却按兵不动，反而坐地起价，借机索要军费，可得到军费后，张作霖开始扩军，并没有出兵的打算。
这是因为张作霖此时的重心在于关内，无意到外蒙与恩琴作战。之前张作霖和直系军阀合作，打败了段祺瑞为首的皖系军阀，夺得了北京政府的统治权。
况且一旦张作霖出兵，那么势必出全力，到时候曹锟、吴佩孚借机出兵东北，端了张作霖老窝怎么办？
之后，张作霖领导的奉系确实和直系军阀翻了脸，并大打出手，这就是第一次直奉战争，结果是奉系打败，退回了东北。
等到苏俄腾出手来，立即出兵外蒙打败了恩琴，重新取得了外蒙的控制权，并一直操纵外蒙走向独立。
由于张作霖等人的出身，他们只是崇尚武力，并没有明确、统一的政治理念。虽然张作霖在东北，也曾抗击俄国的侵略，对待日本也是据理力争，维护国家权益，但并不能对张作霖有过高的期许。