对那些早就存在的“10年合约”“20年合约”靓号，到底能不能转网，运营商是否有权拒绝，显然还需要有更明确的细则来规范。
据陕西省通信管理局网站消息，早前网传“男子携号转网遭拒 协议被延长18年：注销也不行”事件系中国移动西安分公司(以下简称“西安移动”)自行将用户协议期限调整为20年，以此提出向用户收取违约金并限制用户销户，造成用户携转受阻。陕西省通信管理局给予西安移动警告、并处罚款5万元的行政处罚。
去年11月27日起，携号转网正式在全国推开。在一周年之际，这则针对用户携号转网受阻的罚单，显然意味深长。
据报道，此次事件是因靓号而起。西安的曹先生在2018年时花费800元办理了一张吉祥号卡，当时营业员称协议期是2年。但今年8月，曹先生办理携号转网时，却被告知有未解除协议，无法办理。更重要的是，该协议还被运营商延长到2038年，而且无法注销该卡号，否则需要用户支付违约金。
靓号转网卡壳的事，已经不是媒体第一次报道。如去年，山西太原的杨先生在办理“携号转网”服务时就被告知，自己的手机号码存在有效期20年的靓号协议，要转出的话需要缴纳违约金1.8万余元；甚至，还有个别消费者在办理转网时被突然告知自己的手机号是“靓号”而不能转网的奇葩现象。
↑资料图 来源：图虫创意
靓号属于“稀缺”资源，部分运营商往往在“出售”时会设置相应的最低消费和在网时间限制，甚至有的靓号合约期长达99年。从履约的角度讲，似乎“一个愿打一个愿挨”，消费者与运营商签订了合约就应该履约，这也是部分运营商要求携靓号转网的消费者缴纳违约金的底气所在。但是，“靓号”的合规性本来就存疑，如《电信条例》和《电信网码号资源管理办法》等，均明确禁止电信经营者“向用户收取选号费”“以任何方式限定电信用户使用其指定的业务”。此外，多地工商部门还曾就“靓号附加不合理条件”等现象对相关运营商进行约谈和处罚。
因而，当靓号的“老问题”遭遇携号转网的新服务，矛盾就进一步凸显出来。像此次西安移动被处罚是因为“自行将用户协议期限调整为20年，以此提出向用户收取违约金并限制用户销户”。而对那些早就存在的“10年合约”“20年合约”靓号，到底能不能转网，运营商是否有权拒绝，显然还需要更明确的细则来规范，给运营商和用户更明确的预期。
当然，携号转网在现实中碰壁的现象，并非仅限于靓号。如今年10月，工信部在答复全国政协委员提案时就透露，部分企业阻止、拖延用户办理“携号转网”服务，个别企业没有坚守服务定位，将“携号转网”作为竞争手段等情况仍不同程度的存在，需要引起高度重视。且“携号转网”服务正式提供以来，全国电信管理机构累计约谈、通报、责令整改、行政处罚各级电信企业相关违规行为超过500次。
就在日前，北京市消协发布的“携号转网”相关情况调查报告显示，在办理过“携号转网”的受访者中，有70.39%表示在办理“携号转网”过程中会遇到一定困难及阻碍。
由此可见，尽管携号转网政策已执行一年，但用户的体验仍待提高，一些或明或模糊的转网难问题，依然待解。
推行携号转网，是要赋予消费者更多选择权，也倒逼运营商进一步提高服务水平。在政策执行一周年之际，相关部门不妨根据消费者的反馈，对一些痛点、堵点问题作系统性梳理，并对症下药给出针对性的政策规范。像靓号这种“历史遗留”问题，就不应再留“尾巴”。简言之，要真正让携号转网充分“转”起来，零容忍的处罚之外，还需要有更多细化的政策规范，让运营商不敢侥幸，让用户心里有底。
红星新闻特约评论员 朱昌俊
编辑 汪垠涛