关于宅基地确权，大家有太多的疑问，我们也曾多次讲过宅基地确权相关问题。有很多朋友问农村宅基地确权，宅基地上没有房屋不能确权，是依据的哪个文件？今天我们就来讲讲这个问题。
一、农村宅基地上没有房屋，不能确权！依据哪个文件？
农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记是指将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。
1995年，原国家土地管理局印发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条明确规定：“ 空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”
近些年，不少地区也出台了详尽的确权文件，也做出了同样的规定。2016年9月5日，巩义市人民政府印发的《巩义市农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作指导意见的通知》明确规定了9种不予确权登记的情形，其中就包括：“虽持有县级人民政府批准文件或登记证书，但无固定建筑物、构筑物或窑洞的。”
很多朋友认为拿到了政府的批准文件，土地就归自家了，建房或不建房，什么时候建房都由自家说了算，其实这种想法是错误的，土地是不可再生资源，是非常珍贵的，国家批准给你用，你却长期空置着，那无疑是一种巨大的浪费，所以，宅基地上没有房屋，是不能确权登记的。
二、农村宅基地上有房屋就一定能确权吗？
农村宅基地上没有房屋，不能确权，有房屋就一定能确权吗？其实，这也不一定。如果属于以下几种情况，宅基地上有房也是不能确权的。
1、简易房、棚房、农具房等临时性建筑物和构筑物不能确权登记
2020年7月22日，自然资源部办公厅印发的《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》明确指出：“农村简易房、圈舍、农具房、厕所等临时性建（构）筑物，没有符合规划或者建设的相关材料，一般不予登记。”
2、城镇居民非法购买的宅基地及地上房屋、小产权房，一律不予确权登记
在1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发〔1999〕39号)文件出台后，城镇居民购买的宅基地、农民住宅或“小产权房”都属于非法购买，都是不能确权的。
3、乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房等不能确权登记
农村建房要尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，不能占用基本农田，不得不占用一般耕地建房的，要办理农用地转用手续。而且像在一级水源保护区、历史文化保护区等地建房也是不允许的。如果属于违法建房，那肯定是不能确权登记的，房屋还可能被强拆。