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与郡县制相比较,行省制度如何立足元朝,代替皇帝治理地方

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意风戏雨272020-11-25 13:08

引言

在不同的历史阶段,中国古代的地方行政制度也在不断的演变,逐渐成分封制过渡到郡县制,到了元朝时期,

郡县制

已经被全面废除,统治者推行的一种全新的地方制度——行省制。行省制度的确立在政治上维护了国家的统一,使

中央集权得到了再次强化

。这次的变革也对后世产生了巨大的影响,不管是在后代的明清两朝,还是对现今而言行省制度始终存在于国家制度层面。

行省制度萌芽于

魏晋南北朝

时期,后来逐渐演变成为了中央政府处理国家事务的临时机构,等到蒙古人入主中原的时候,便设置了

尚书省

使之管理一个专门的区域,也逐渐演变成为了地方最高政治机构。后来元世祖直接设立中书省,将尚书省并入其中,简称为

行省

,这便是行省的开始。

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行省制实行的背景与郡县制有异曲同工之处,行省也是由于生产力发展到一定的阶段,落后的郡县制度已经不能满足统治者对管理地方的需要,于是便寻求变革。实际上行省是行中书省的简称,在蒙古国时期那些归降于蒙古国的金朝土地,统治者就会派出官员前去管理,并把当地划分为行省。但是在那时行省制度并没有成熟,而真正的实行还要从忽必烈建立元朝之后。

为了加强中央集权,忽必烈在朝廷设置了中书省负责管理全国事务,此后继续遵循前朝规矩,陆续派出中枢省的宰相到其他地区执行任务。在经过

请点

之后,统治阶级将元朝分为多个领域,例如陕西四川行省,山东行省等行省。这些行省的管理权全部都在中书省手中,是一个临时组建的管理机构。

为了避免官员过分贪污腐败引起百姓不满,因此朝廷会为一些行省提供必要的经费。例如在公元1270年,皇帝就曾经以朝廷的名义给河西行省数万白银之后陆陆续续的也有所增加。这个经费不仅要满足平时政府的开支,还要落在实际花费在百姓身上。但是朝廷提供经费,只登针对于那些地处偏僻,经济较为落后的地区,而对于江南这些经济腹地,朝廷不仅不会提供经济援助,甚至还要求他们缴纳更多的赋税。

既然获得了朝廷的经济援助,那么必然也要做出一些回报。在当时元朝各地进行赋税征收的方式主要是以路府总理为主。简单说来就是层层上交,最终归于皇帝所有。那这个缴纳赋税的数量又由谁来决定呢?由于皇帝对各个地方不甚了解,因此当时的行省有权参与制定他所管辖的赋税数量和征收方式,并且也拥有一定的调整权。自古以来,盐铁官营,因此对于辖区内这方面的赋税行省也有监督的权利。他们还会对这些官营平时的经营方式以及经济收入进行一定的考察,并且将他们以报告的形式向皇帝汇报。对于那些贪污腐败的官员,他们也有惩罚的权利,但相对于皇权还是受到了诸多的限制。

在元朝刚开始建立之初,行省只是中央政府临时派出的管理机构,但是到忽必烈统治后期却逐渐开始定型,转变为了一个常设的地方行政机构。再后来等到行省制度完全发展成熟的时候,他的一些权利仍然受到中央政府的牵制,例如在官员的任命方面就主要是由中书省和吏部负责,行省几乎没有任用官员的权利。要知道,就连唐朝时期的高级官员都有任命官员的权利,但到了元朝时期,这种现象却被完全取缔。

在财政方面行省制度的存在为国库增加了大量的财政收入,他们所收取的赋税必须按照三七分成的比例,而除了这种固定的收成之外,如果中央缺少金钱,那依旧会从行省方面来进行弥补。在军事方面,他们不能自由的调动军队,所有的军权都集中掌握在中央的枢密院中,行省受到了严格的限制。

在法律方面,朝廷也针对行省制定了一套严格的规则,官员不能随意行事,只能依据法律秉公执守。

结语

与分封制郡县制相比较,行省制度下的官员所拥有的自由权越来越狭隘,但这也起到了一定的积极作用,使那些官员在处理国家事务的同时,牢记制度要求,减少了贪污腐败不作为等行为的出现。作为社会进步的产物,行省制度的实行极大的加强了中央集权,顺应了历史发展的潮流,反映了人类社会进步的整体趋势。

除此之外,行省制这个地方行政制度也对后世产生了深远的影响,现今社会仍然在广泛采用。

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