基层治理是整个国家治理体系的终端，也事关千千万万人民群众的切身利益。基层治理之难，不仅难在“上面千条线，下面一根针”，还难在其直面不同利益诉求的群体或个人，直接关乎人民群众的切身利益。
当前，改革进入攻坚期和深水区，国家和社会都处于大的转型和变革的阶段，对于基层治理也提出了更高的要求。 那么，基层干部如何提升个人能力更好地解决基层实际问题、提升基层治理水平？一起来看。
来源 | 《国家治理》周刊（rmltwz）
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基层治理有哪些复杂性和难点？
压力性
基层治理的压力主要来自于两个方面：一方面，基层政权承担着整个治理体系的每一个层级逐级传导的政策执行压力；另一方面，基层治理直接面对人民群众，是整个治理体系直面群众服务诉求压力的第一线。此外，基层治理的压力还来自于上级政府和人民群众的双重考核监督。同时，为了更好地服务人民群众，各种办事环节也都设置了评价和考核体系，这固然对增加群众满意度、提高工作效率有正向意义，但无形中也增加了基层干部的工作压力和心理压力。
繁琐性
基层治理的第二个特点是工作非常繁琐。这主要是因为基层地方范围内，人民群众的生活状况、教育程度、心理偏好、风俗习惯等各有差别。面对这些问题都需要基层干部耐心地调查分析并给群众进行解释，而这些都是极为具体和繁琐的工作。
综合性
“上面千条线，下面一根针”，是基层治理的基本特点之一。基层政府规模虽小，但在其治理范围内却要处理近乎全面的经济社会发展各项事宜，在这种情况下，基层干部必须一专多能。此外，基层还需要将中央和上级政府的宏观政策和本地区具体实践相结合，这要求基层政府不仅要有多种工作的落实能力，还需要有结合本地区实践的研究能力，这就更增加了基层治理的综合性。
突发性
基层由于直接面对社会生产生活现实，往往要应对各种突发事件，从自然灾害、疾病传播、生产安全到群体性事件、舆情热点等，各种突发性事件层出不穷。这种突发性就要求基层政府和干部一方面要以高度的政治责任心，积极直面问题和解决问题，并根据要求如实上报；另一方面要具有高超的突发事件应变能力，既能够解决好具有充分预案准备的突发问题，也能够对不断出现的新的风险和挑战做出准确判断和正确应对。
创新性
基层政府是直面社会生产生活的第一线，最能够发现和发掘社会创新的萌芽和趋势，因而也是创新最活跃的层级。从国家发展和人民幸福生活的需要出发，基层政府和干部要能够不断解放思想，大胆创新，用改革创新来解决工作中面临的各种问题。
02
青年干部在基层工作中面临哪些困境？
第一是经验相对缺乏。当前我国基层青年干部是按照公务员法严格通过各级考试或者选调程序进入的，进入前都是大学优秀的毕业生，同样缺乏基层经验，加上这些经验大多只能通过自身的长期积累和学习获得，这就容易产生对基层现状、风土人情不熟悉的问题。
第二是工作压力繁重。当前我国改革进入深水区，各领域工作都进入了攻坚克难的阶段，这在基层一线表现得尤为明显。青年干部是各项工作的主力军，因此身上的担子和压力更重。
第三是知识储备不足。对于青年干部而言，在其成长过程中，例如大学、研究生阶段，多是专注于一门专业知识，而对现代化管理以及各种具体工作所需要的复合型知识还很缺乏，基层工作的繁琐和巨大压力又使得青年干部难以抽出足够的时间和精力来学习。由此形成了基层工作对于复合型人才的需要和实际上青年干部知识能力不足之间的矛盾。
第四是群众工作方法单一。当代青年干部基本都是从大学院校中经过考试选拔的，缺乏对其他能力尤其是社交能力的培养，即便在公务员考试中增加了面试等环节，也无法弥补长期以来应试教育导向形成的能力偏差。当青年干部投入实际工作中，就会面临不能紧密联系群众、无法很好地和群众打交道等问题，加之很多基层干部并没有在本地生活过，其生活习惯或许与本地风土人情存在不相适应的情况，使其更加难以融入群众生活、和群众打成一片。
03
基层干部如何提升解决基层实际问题的能力？
① 扎根基层。 基层干部为群众解决实际问题，一个基本前提是心系基层和群众，只有真正热爱基层，扎根基层，愿意为群众做事，才能踏踏实实为群众解决实际问题。但基层的现实情况却是：对部分干部来讲，做好做坏差不多于是产生了惰性；也有一些干部将基层作为“镀金”的渠道，并不是抱着建设基层的决心下沉到基层。 搞好基层治理，必须有一批全心全意扎根基层的干部，将基层当作自己的事业。 另外，干部扎根基层还需要发挥基层党组织的作用，用组织来聚拢、带领广大干部，发挥组织联系干部和群众的作用。
② 重视调查研究。 调查研究是谋事之基、成事之道。对基层干部而言，调研尤其重要。基层事情繁杂，干部们仅凭看文件、听汇报是难以全面了解基层情况的， 只有通过调查研究，亲自到群众中去，才能准确了解群众的需求，掌握基层的现实情况 。许多基层干部的成功经验就是通过和群众聊家常、做朋友，把自己变成群众的熟人、亲人，从而深刻了解和把握住群众的真实想法和需求，并在调研和交流中让群众了解、理解政府的政策，将群众的心和政府的力结合在一起，共同推进基层治理现代化。此外， 调查研究对刚从学校毕业，或长期从事办公室工作，刚到基层工作的干部来说更有必要 。他们或缺少对基层的基本了解，或缺少基层工作的必要经验，这些都可以在调查研究中逐步积累。
③ 依靠群众。基层治理面对的是广大群众，群众路线是其必须坚持的工作方法。依靠群众，首先是将群众作为基层治理工作的中心，围绕群众利益开展治理工作，而不是将群众视为治理的对象加以限制和约束。其次是治理的方法和措施要“从群众中来，到群众中去”。基层干部要到群众中去学习解决实际问题的“招儿”。很多办法无法从书本和文件中获得，是群众自己发明创造的，是群众的智慧，并且用于解决基层实际问题确实有效。第三要引导和鼓励群众参与，这是优化基层治理的必要之举。群众最熟悉基层的情况，最了解基层的问题症结，引导群众参与就是让群众自己管理和服务自己，可以最大限度地调动群众的积极性，并增强基层治理措施的针对性。
④ 脚踏实地，避免空谈。解决实际问题，必须在“实”字上下功夫，坚决避免形式主义，不搞花架子。首先，问题要抓实。干部要抓住基层存在的真问题，关注群众切实需要解决的实际问题；要在调查研究的基础上把问题弄清楚，找到问题的根，从基层治理现代化的要求出发，抓住问题的本质。其次，办法要实用。面对基层的千头万绪，干部们不能生搬硬套，照方抓药，要结合实际情况找到真正能解决问题的办法，找到群众能接受和认可的办法。最后，态度要诚实。基层干部要有甘当学生的态度，抱着向群众学习的心态来处理基层的问题。从某种意义上讲，那些持居高临下态度的干部很难在基层做出成绩，更难得到群众的认可。
⑤ 要有系统思维。 基层的事情虽然微观具体，但做好这些事情同样需要系统完善的思考和筹划。基层干部在解决实际问题时， 一方面要有大局观，要将基层的事情纳入国家治理的整体中看待。 基层干部要善于从全局和长远角度看问题、想思路。基层的事情是与全局紧密关联的，脱离全局抓基层就可能是“瞎抓”，自然也就难以系统性解决基层的问题。基层干部做的是具体的事情，但站位要高，格局要大，思维要有系统性。另一方面， 要周密筹划，全面安排 。基层的事情可能比较细小具体，但这绝不意味着解决这些问题就很容易。基层干部要用解决重大问题的态度来认真对待每一项工作任务、每一个环节，不疏忽任何细节。同时，基层存在的各种问题也不是孤立的，只有将它们联系起来系统性思考，才可能更好地予以解决。
选自 | 《国家治理》10月丁
《解决实际问题是基层治理创新的必然要求》作者：南开大学周恩来政府管理学院教授，南开大学中国政府发展联合研究中心研究员 郭道久；
《基层治理的复杂性和干部面临的现实难题》作者：中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授 何 哲
新媒体编辑 | 王思楠