作者 | 青暮
美国政府将H-1B技术人员的最低年薪提高至208,000美元（折合人民币约140万元），这超出了大多数初创企业所能承受的极限。
上周，美国国土安全部（DHS）和劳工部（DOL）推出一项新规，H-1B签证的随机抽签程序被放弃，取而代之的是高工资门槛。这意味着在许多情况下，申请人必须获得高于市场价的收入才能被允许进入美国。要保证获得H-1B签证，某些职业的年薪至少达到208,000美元，这比目前技术水平较低的工人的收入要高得多。
特朗普政府声称这种方法将阻止公司雇用廉价的外国劳动力，并鼓励招募美国人，但这一决定引发了公众的愤怒和沮丧，特别是那些无力支付高工资并依赖股权激励、奖金和各种津贴的初创企业，新规对这些奖励形式一律不予考虑。
而就在近日，46家美国公司和商业组织，包括科技巨头苹果、谷歌、推特和Facebook，已向法庭提交了法庭之友书状，以阻止H-1B新规的实行。
法庭之友是在上诉法院案件中由对案件主题有强烈兴趣的非诉讼当事人提交的法律文件。
“这些规则将扼杀美国公司聘用和留住全球人才的能力……H-1B签证项目不仅对推动美国经济增长和创新至关重要，它还增强了我们作为一个公司和一个国家的多样性，”文件中写道。
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数据不足下的草率决策
美国国家政策基金会（NFAP）分析H-1B新规后发现：“新的DOL工资系统要求雇主为18,000多个不同地域的职业，每小时准确支付100美元，或每年208,000美元，而不论其技能水平和职位如何， 只因为DOL无法提供新系统下各职业的主要工资数据 。”
NFAP发现，这些职业包括了在高科技领域中一些最常见的高技能职业。
例如，使用DOL网站检查San Jose-Sunnyvale-Santa Clara地区为软件开发人员获得的H-1B签证所需的最低工资，该网站将显示：“ 由于OES [职业就业统计]数据的局限性，...工资至少为：每小时$ 100.00，每年$ 208,000。”
NFAP分析指出，Willis Towers Watson进行的一项私人工资调查显示， 相当于1级水平的软件开发人员在San Jose-Sunnyvale-Santa Clara地区应获得70,600美元的年薪，而不是DOL规定的最低工资每年208,000美元。
换句话说，特朗普政府要求雇主向外国国民支付的工资要比美国同类工人高得多。软件开发人员的208,000美元法定工资比私人工资调查中列出的市场工资高137,400美元。
DOL提到，可在适当的法规下考虑私人工资调查。但是由于成本原因，许多初创公司将无法获得此类调查。 并且，在DOL的调查中，只有8％的H-1B工资决定是通过私人调查得出的。
根据DOL的新工资规定，在圣何塞、旧金山、巴特尔克里克、密歇根州和其他几个美国城市，雇主必须向软件开发人员每年支付208,000美元，无论其技能或经验水平如何。
大多数以就业为基础的移民所需的PERM劳工证书中，有近40％是对应软件开发人员的，他们将被迫争取每年208,000美元的高薪，否则将离开美国。
在新的劳动部工资制度下，计算机研究科学家的薪资将提高42％至49％，计算机硬件工程师的年薪将提高近50％，对于计算机程序员和化学工程师而言，这一比例达到40％；对于所有工资水平的电气工程师、计算机网络架构师、计算机系统分析师、机械工程师和数据库管理员而言，这一比例要高出35％以上。
据h1bsalary数据显示，即使是在美国四大科技巨头的H-1B技术员工中，达到年薪20,8000美元的也是凤毛麟角，其中AWS的H-1B技术员工达到该薪资水平的人数基本为零。
劳工部的新规怎么会有这样的重大缺陷？原因之一是DOL在2020年10月8日发布其H-1B新规时， 该机构声称根据《行政程序法》，该规则有充分的理由生效，并且不允许公众发表评论。
而DOL统计的18,327个职位，仅占美国国家政策基金会确定的437,598个职位的4％。
在普渡大学针对新规的诉讼中，原告强调了劳工部没有考虑其规则对美国大学的影响。密歇根大学学生生活副校长Martino Harmon表示：“以前报告过数据的几个职业现在被指定为默认的现行年薪标准，现在，入门级工程指导员或入门级医生的现行工资已设置为这个荒唐的工资水平。”
原告还集中讨论了DOL提出的可疑论点。 DOL引用了由冠状病毒大流行引起的总体失业率作为发布新规的原因，这使得新规可以立即生效，而无需征询公众意见。
但是，美国失业率在2020年4月达到峰值，DOL在6个月后才发布了新规。此外，大多数H-1B签证持有者从事的计算机职业的失业率在1月为3％，9月为3.5％，总体变化不大。
该规则的提出没有经过正常的制定流程，因此充满了问题。普渡大学的原告预计将在2020年11月13日开庭。他们很可能会提出论据，以表明DOL缺乏进行大规模监管变更的“正当理由”。
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最昂贵的政策
Forbes指出，这项H-1B工资新规是美国历史上最昂贵的规定之一，“在接下来的10年中，美国雇主将为此付出1,980亿美元的代价。”
长期以来，美国移民既包含企业创始人，又有早期创业团队成员；硅谷尤其如此。在所有由风投支持的新兴创业公司中，有三分之一是由移民创立的，目前超过一半的“独角兽”（估值超过10亿美元）至少有一位移民创始人。
几十年来，签证计划一直是美国吸引海外人才的一种方式。风险投资家和初创企业担心新的变化会把这些人带到其他国家，这些国家已经尝试了很长时间来创建自己的硅谷。
另一个现实是，没有足够的美国公民具备从事这些技术工作的必要技能。很多公司将不得不加大对教育计划的投资，或雇用技能欠佳的工人并对其进行培训，但是这些解决方案会带来巨大的成本和时间延迟。
联合提交法庭之友书状的46家公司表示，新的DHS规则将大大降低美国企业雇用熟练外国工人的能力。一位DHS高级官员估计，新规使超过三分之一的H-1B签证申请不合格。“这将大大降低H-1B计划提供的经济利益，阻碍美国经济从疫情大流行中复苏，并导致美国公司更多地依赖国外业务，这将对美国的经济增长造成长期损害。”
“此外，新规将迫使企业解雇现有雇员，从而对公司和整个美国经济造成不可挽回的伤害，并破坏正在进行的项目，造成巨大成本，在某些情况下，还会迫使企业将工作转移到美国以外的地方。”
参考资料：
https://www.theregister.com/2020/11/03/h1b_wage_hike/
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2020/11/02/flaw-in-dol-rule-sets-h-1b-visa-salaries-at-208000-a-year/?sh=1754cb91187c
https://www.livemint.com/news/india/top-46-us-companies-file-legal-challenge-to-block-h-1b-visa-changes-11604133829351.html
https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/46-companies-to-file-an-amicus-brief-against-h-1b-interim-final-rules/articleshow/78979089.cms