这两天，在网上看到一篇很有分量的文章。那是主流官方媒体《澎湃新闻》，关于烂尾楼问题的调查报告，这篇6千多字的调查报告的标题是，“烂尾楼背后的野蛮江湖: 有房企刻萝卜章“借”走预售款”。
这是《澎湃新闻》派出的多名记者，在河南郑州，四川成都，陕西铜川，江苏徐州，江苏宿迁，广西南宁，上海等地，采访了当地的住房和建设局、房地产开发商以及购买烂尾楼的购房者以后，所写的调查报告。
根据《澎湃新闻》的文章，原来，早在十年前的2010年，在全国范围内，对于房地产开发企业收取的预售资金，就开始了监管。2010年，住建部下发了《关于进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度有关问题的通知》。通知要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市，要加快完善，商品住房预售资金的监管制度。还没有建立商品住宅预售资金监管制度的，要加快速度，制定出本辖区的商品住房预售资金的监管办法。
住建部在这个通知中要求，各地的商品住房预售资金，全部都要纳入监管账户，不允许存放在其他账户中。所有房地产开发商，收取的全部商品住宅预售资金，由监管机构具体负责监管，必须确保商品住宅的预售资金，全部用于商品住宅的项目工程建设，不得挪作他用。监管机构对于房地产开发企业收取的预售资金，可以按照工程建设的进度进行核准并划拨。同时，必须留足留够资金，以保证建设工程的竣工和交付。
按照住建部的这个要求执行，基本上不会出现烂尾楼。因为资金等于专款专用，房地产开发商还未开工建设，房子就已经销售一空，不仅建设资金充足，利润也早就赚取回来。在这种情况下，怎么可能会出现工程烂尾？
那么，为什么，在几乎所有的城市，都照样会出现那么多的烂尾楼盘呢？
因为，各个地方并没有按照国家住建部的要求去做。《澎湃新闻》的文章说，各个地方的政策力度以及执行标准，差异巨大。不少城市，对于房地产开发商的预售资金，监管非常宽松。文章专门拿四川省成都市举例。对于国家住建部的要求，四川成都不说是不理不睬，但行动极其缓慢。直到5年时间过去，直到2015年，成都市才印发了一个《成都市商品房预售款监管办法》。
这个办法要求，对于购房者交付的全部购房款，包括定金，首付款以及其他的购房贷款等，实行监管。但是，成都的商品房预售款监管机制，采用的是房地产开发企业自主选择银行，被选择的银行自愿对于房地产开发商和购房者双方协议的监管模式，并让银行作为监管机构，监督商品住宅预付款的审核和支取。这个监管办法，是这样约定的：政府住建部门不是预售监管机构，他们仅负责对于这项工作进行指导，督促和检查。商品住宅预售款的交存，审核，拨付和使用，均由监管银行负责。而且，这个所谓的办法，还没有涉及违反这个办法以后，该如何处理，如何惩戒。
由于银行都是商业银行，是企业，他们追求的是利益最大化，在没有什么经济利益的情况下，银行会不会起到监督管理作用，可想而知。结果就是，所谓的商品住宅预售款的监管，形同虚设。房地产开发商收取的预售款，还是他们自主支配。这样，房地产开发商该怎样挪用资金，就怎样挪用，该怎么卷款而逃，就怎么卷款而逃。
成都这样，全国其他的城市，恐怕基本上也都是这样，敷衍了事。随便应付糊弄一下上级，就不再搭理他们。官僚的上级，也是发文之后，就完成了任务。最终，坑害的还是购房者。如果严格按照要求执行，怎么可能像现在这样，到处都是烂尾楼？
经验证明，靠发文管理，基本上是什么也管不好的。要彻底消灭烂尾楼，只有一个办法，那就是彻底废除商品住宅预售制度。
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