来源：21世纪经济报道
作者：师琰、杨国栋
编辑：林虹、李靖云、李欣夷
图片来源：视觉中国
法国人又回到了噩梦般的2020年春天——10月29日午夜之后，任何人离开家都必须携带证明自己外出属正当理由的书面文件，以备警察核查，并且离家距离不得超过1公里。
法国总统马克龙在此前一晚的全国电视讲话中宣布，实施为期四周的全国性封锁。他表示，新冠病毒当前的传播速度连“最悲观的预测”都没能预计到。
德国也在同日宣布下周一起实施为期四周的全国性紧急封锁措施，西班牙则对包括首都马德里在内的五个地区关闭边界。德国总理默克尔29日在联邦议院讲话称，当局别无选择，只能大幅减少社会交往，因为卫生系统已无法再对四分之三的新增感染进行有效追踪。
整个欧洲再次沦为全球疫情的暴发中心，意大利、波兰、捷克、德国、瑞士、希腊、葡萄牙和俄罗斯等多个国家的本周三及周四新增病例、死亡病例均创下新高。
法德二度封城及相关经济冲击的恐惧，导致欧洲股市出现雪崩式卖盘，欧股暴跌至5个月新低，伦敦富时100指数下跌近3%，Euro Stoxx50跌3.8%，德国DAX跌4.4%，法国CAC跌3.7%，西班牙Ibex跌2.5%。
经历了暴跌之后，欧洲股市总市值今年已损失超过17%。自今年初以来，富时100指数跌去1/4，DAX指数少了11%。
欧洲央行29日宣布维持当前利率政策不变，鉴于封锁措施可能使经济再次陷入萎缩，欧央行暗示可能将在12月采取行动。
欧元区9月份已连续第二个月出现通缩。ThinkMarkets市场分析师Fawad Razaqzada指出：“鉴于疫情形势迅速恶化以及欧洲股市下跌，现在就采取行动而不是等到以后，可能更有意义。”
01
法德封城别无选择
过去三周来，欧洲新冠感染案例以每周增加30%-40%的速度持续飙升，仅过去一周，新增确诊病例就达44%，平均每天新增超过22万人确诊。
根据欧洲疾病预防管制中心（ECDC）统计数字，截至10月28日，欧洲累计逾646万例确诊病例、21万3000人死亡，各国医疗体系面临不堪重负的系统性风险。
正是为了避免本国医疗系统失控，德国和法国周三先后宣布了实施接近春季封锁水平的全国性限制措施。
法国目前每日新增感染超过3万例，新冠患者占据该国重症监护病房的60%。马克龙在周三晚的全国电视讲话中说，如果不采取行动，该国重症监护病床将在11月中旬之前告罄。
法国议会29日对马克龙宣布的封城计划进行投票，鉴于国会下院由马克龙的中间派政党控制，可以确保封城令获批。
法国民众排队接受新冠病毒检测
值得一提的是，新封城令比春季实施的相对温和，除了非必要的餐馆、酒吧和商店将关闭，学校这次将保持运行，农贸市场、公园和工厂也允许继续开放。尽管如此，企业界仍感绝望。
法国企业游说机构MEDEF负责人Geoffroy Roux deBézieux 29日声明：关闭不对病毒传染负责的企业是一个错误，可能会使许多企业破产。他声称封城是送给互联网零售巨头亚马逊的礼物，后者将成为封城的“最大赢家”。
德国总理默克尔10月28日在与16个州地方领导人举行视频会议后宣布，德国联邦和州政府已同意从11月2日起关闭餐厅、酒吧、健身房、音乐厅和剧院四周，酒店在11月底之前不得接待顾客，聚会将限制在来自最多两个家庭的10人之内，学校、托儿所和商店继续运行。
为避免感染新冠病毒，德国一家餐厅搭建塑料房子供顾客用餐
默克尔表示，德国卫生系统可以应对当前挑战，但如果照目前感染速度继续下去，几周内会就会达到卫生系统的管理极限。“如果我们等到重症监护病房装满，那就太迟了。”
她在29日的联邦议会讲话中强调，接下来的四个月将漫长而艰难，但“终将结束”。
就在新限制措施宣布当天，德国新增确诊病例1万4964例，创下新纪录。
02
下一个会是英国吗？
其他欧洲国家的每日新增确诊和死亡案例近日也连连创下纪录。
比利时医院的患者人数已超过第一波疫情危机期间的人数，重症监护病房患者达到993名，专家警告若不采取措施，11月6日将达到2000张ICU床位的饱和点。
意大利周三新增感染也再创纪录，单日新增近2万5000例。
瑞士确诊病例也在不断上升，政府已宣布从本周四开始，关闭全国所有娱乐场所。波兰、捷克也双双创下单日新高纪录。
捷克政府进一步收紧限制政策，从周三开始晚9点至早6点之间实行全国宵禁。此前该国已关闭非必需商店、学校和饭店，要求在室内外均戴口罩，并禁止体育比赛，却未能阻止感染人数继续上升。
伦敦民众戴口罩出行
英国新冠死亡人数周二也上升至367人的创纪录水平，死于新冠病毒的总人数超过6万大关，在欧洲最高。新增确诊病例数每九天翻一番。
英国政府首席科学顾问不断施加压力，要求实施更严格的限制措施，但英国政府坚持认为，即使欧洲其他国家正选择采取全国封锁措施，这仍不是英国应对新冠疫情第二波的正确方法。
英国房屋大臣詹里克（Robert Jenrick）10月29日表示，政府正竭尽所能避免全国性封锁，正确的方法是针对那些暴发最严重的地区进行限制。
伦敦帝国理工学院传染病动力学教授莱利（Steven Riley）警告政府，需要考虑尽快改变应对疫情方法，采取全国性措施可以防止在英格兰南部重蹈覆辙，并让疫情严重的北部地区尽快逆转形势。
VP银行首席经济学家吉茨尔（Thomas Gitzel）认为，新冠感染水平仍居高不下，暂时的封锁造成的损失可能不会大过消费长期低迷带来的危害。
03
欧洲疫情防控到底做错了什么？
欧洲第二波疫情的袭来在某种意义上并非意外之事，过去几个月里，许多活动其实已经为此埋下了伏笔。
首先，各国并未待至疫情基本结束和必要的观察期后，才解除封锁措施。例如，西班牙6月份开放边境、恢复常态时，单日新增病例仍有200例左右，这为此波疫情重来埋下了隐患。
其次，每年夏季是欧洲旅游旺季，然而，各国皆未对游客的进出进行必要的健康检测。例如，意大利八月份的新增病例，一半是在暑假期间感染的，其中拉齐奥大区一天新增病例中，六成为度假返回人员。
伦敦唐人街“张灯结彩”欢迎游客
第三，游离于各国行政管理体制之外的非法移民等群体，并未完全进入政府的疫情防控检测体系之内。行政管理体制的漏洞也构成了新一波疫情来袭的定时炸弹。
第四，“大流行疲劳症”使得各国一旦采取解封措施，整个社会尤其是年轻人群体会迅速开展各种群聚性社交活动，缺乏循序渐进步骤的解封措施，使得年轻人成为本轮疫情浪潮的主要感染群体。
英国年轻人在聚会“狂欢”
除上述原因之外，欧盟成员国之间和欧洲国家内部不同地区之间缺乏协调一致的行动，也为疫情卷土重来提供了可乘之机。
在欧盟成员国的协调方面，由于欧盟缺乏卫生政策的制定权，其仍然保留在成员国手中。因此尽管欧委会建立了疫情风险分级系统，由欧洲疾控中心根据各国疫情状况将各地分类为红色、橙色和绿色三个登记，并对来自不同地区的人员采取不同疫情防控措施，然而，各国政府仍然是本国入境管控措施的最终决定者。他们根据自己对疫情防控、人员旅行、经济重启的不同偏好，作出了缺乏一致性的疫情防控措施。
例如，荷兰和比利时这两个国家，国土面积合计比我国重庆市还小，但在口罩佩戴问题上都采取了不一致的规定。
其次，在同一个国家内部的不同组成单位之间，尤其是联邦制国家的州之间，许多疫情防控措施都无法达成一致。因此，即使有些国家或者地区采取了较为严格的疫情防控措施，由于彼此之间缺乏协调一致，其防控效果也往往大打折扣，这也是欧洲第二波疫情几乎同时在所有欧盟国家卷土重来，而非局限于个别国家暴发的主要原因之一。
从这个意义上说，欧洲国家的此次疫情重临，很大程度上也是欧盟超国家治理和行政管理缺陷的结果。
由于新增病例一路飙升，欧洲各国在第一波疫情后所承诺的大规模检测、接触者追踪系统早已不堪重负。欧委会主席冯·德·莱恩呼吁加强成员国间抗疫协作，并为此成立专门的协调办公室。29日欧洲理事会召集成员国领袖视频会议，商讨具体的协调合作抗疫之策。
冯·德·莱恩宣布，将推出欧盟成员国在数据共享、测试、医疗和非医疗设备、旅行和疫苗接种策略等方面可采取的一些共同回应及协调政策。她还提出建立欧洲国家科学顾问平台来共享抗疫方法，包括组织跨境患者护理的可能，并宣布将斥资1亿欧元购买快速测试工具，分发给成员国，并进行联合采购以提供更多服务。
与她一起出席新闻发布会的伦敦卫生和热带医学学院院长皮奥特也从伦敦联线表示，当前新冠疫情在欧洲复燃是因此前“太过放松”。
皮奥特说，第一波新冠疫情带来的最重要的教训之一，就是应该迅速采取行动，不应该等到人们开始大量死亡之后。这暗示整个欧洲都可能有必要采取更严厉的新限制措施。
皮奥特指出，希望毒株突变使病毒致命性降低的假设已被证明不太可能；群体免疫需要很长时间才能建立起来，并带来巨大伤亡；长期封锁则造成贫困，无法永远持续下去。他认为疫苗才是结束当前新冠疫情惟一的“隧道尽头的光”。他表示，很有希望在今年年底之前确认部分疫苗的有效性，但这条路也没有捷径。
冯·德·莱恩要求欧盟领导人帮助欧盟绘制重症监护病床的总容量，以便在每个成员国感染率上升到无法应付的情况下，可以转移到欧洲其他国家；而要重新控制感染率并降低死亡率，也需要政府之间进行更紧密的协调，包括更大程度地共享数据。
据21世纪经济报道记者了解，目前只有五个欧盟成员国一直在欧盟Covid-19数据平台上共享数据。欧洲疾病预防和控制中心（ECDC）苦于缺乏最新信息来协助受疫情影响最严重的国家。
欧盟还呼吁成员国在11月中旬前提交其Covid-19测试策略，共同采购快速测试工具，并加入共同的新冠病毒追踪应用程序。目前仅德国、爱尔兰和意大利参与。