编者按 从“小散乱污”到万亩石材产业园，从曾经的跌落谷底到如今迸发鲜活生机，平邑石材用近十年的发展历程，诠释了什么是起死回生、华丽转身。一个产业带动了一座城市，也拯救了无数个家庭，一个“小散乱污”企业的背后就是几个乃至更多家庭生活来源，也是社会安定的保障，在企业的清理整治中，平邑政府部门没有“下不为例”，更没有“一刀切”，在为人民服务与坚守环保的底线之间寻找平衡点，不断地寻找推动石材行业发展的新动能、新方向，找到更符合本地特色的治理之道。
平邑县是山东省临沂市下辖县，总面积1823平方公里，总人口112万，处于临沂、枣庄、济宁和泰安四市交界处。平邑的将军红花岗岩矿、孔雀绿矿、蒙山黑矿、瀑布石矿遍地开花，大江南北十分畅销，目前已探明花岗石储量30亿立方米，其中将军红储量最高约10亿立方米，为平邑赢得了“中国石材之乡”“中国花岗石之乡”的美誉，荣获山东省石材产业示范集群、省级中小企业创业辅助基地、市级特色产业集群。年加工销售各类板材6000万平方米，其中进口板材约4000万平方米，年产值110亿元。“平邑石材”名片已在国内外叫响，其聚集效应、虹吸效应、辐射带动效应日趋明显，“南有水头，北有平邑”的石材格局初步显现。
因“石”扬名，却面临坐吃山空
平邑石材发展到今天，并不是一帆风顺的，也走过了一段艰难曲折的历程，只有经历过的人，才能体会其中的酸甜苦辣。平邑县人民政府石材行业整治提升指挥部办公室主任李京中向记者回顾起平邑石材30年所经历的风雨。
平邑石材始于上世纪80年代，兴于90年代，改革开放初期，作为平邑个体私营企业的主力军，为平邑赢得了荣誉，赚取了财富，平邑石材发展的喜人形势和一派繁荣景象曾一度是这里的骄傲，但是好景不长。
2005年左右，由于平邑矿山的无序开采和粗放式开挖，造成开采成本逐步加大，荒料成型率低，市场逐渐萎缩。再加上因乱占乱挖耕地林地，群众意见很大，造成了大量上访和部分村庄社会不稳定。再加上当时政府部门管控不力，出现了偷税漏税等问题，社会反响严重，到2010年全产业纳税还不足2000万元。
当时出现了要求关闭矿山、取缔石材厂的呼声，甚至有县人大代表、县政协委员都写了提案和议案，特别在国家提出“绿水青山就是金山银山”理念之后，让平邑石材陷入了萧条的困境，平邑石材经过20年的发展，似乎走到了尽头，到了面临被扼杀的窘境。
面对生死存亡的艰难抉择时刻，当时还有另一种声音在支持着石材产业，李京中回忆到：“不要仅仅看石材有没有带来直观的经济税收效益，还要看到石材作为平邑的一个优势传统产业，不仅带动了平邑的运输、餐饮、宾馆等第三服务产业的发展，繁荣了市场，吸纳了大量人口向县城聚集，提高了县城人气，推动了城市化进程。”
的确如此，因“石”扬名的平邑，不仅提高了平邑的知名度，更是加快了平邑的新型城镇化进程。现今平邑县城规划面积达到60平方公里，建成区面积达到36平方公里亩，城区人口达到了35万人，而且解决了近3万个家庭的近10万人的生计。
2012年，面对当时严厉的国家土地政策调整，以及耕地红线、生态红线的制约，矿山开采已进入死胡同，但是当时平邑县委独辟蹊径，绕开矿山，发挥平邑区位优势、交通优势、传统优势和产业工人优势，做足平邑北依京津冀，南望江浙沪，西接河南，东射半岛的优越地理优势文章，着力打造构建石材产业专业市场，以市场拉动为主，整合各种资源，调动各种因素，化不利因素为有利因素，让平邑石材再创辉煌。
李京中向记者讲述起当时的规划。首先进行高起点规划，构建高定位的市场环境。选择在县城西北方向与泗水县交界处327国道边，依托老石材加工区规划了万亩石材产业园，分期分批实施；再是瞄准高大上档次，将目光引向国内石材前十强产业，采用“走出去、请进来”相结合的方式，最终与福建省东升石业股份有限公司达成合作意向。
2014年成功签约东升平邑产业园，占地5000亩，现已完成一二期总建筑面积26万平，总占地3000亩，总投资28亿元。第三期将于近期启动。
与此同时，由当地企业开发建设了中国北方石材有限公司，总占地218亩，两期投资3.8亿元，已于2018年开发完成。以上两个园区入园企业达到385家，正在以它的开放、包容、进取的姿态，形成平邑石材“买世界、卖世界”的新格局，市场一派繁荣。
随着县城开发建设的用地需要，将县城周边的200余家零星小石材厂搬迁，规划了现在的白马石材园区，入园企业230余家，新园区以加工荒料、生产板材为主，让平邑石材无论是从规模、档次、价位、利润都上了一个新台阶。
特别从2018年起，连续两届平邑国际石博会的成功举办，更进一步将平邑石材推向了国内国际市场，得到了市场的充分认可，迸发出平邑石材市场蓬勃发展的鲜活生命力。
守住环保底线，倒逼产业提档升级
环保是所有石材企业都不得不面临的问题，2015年1月1日，被称为“史上最严环保法”的新环保法正式实施，传统石材加工产业遇到了真正的考验。
2017年8月，国家环保部华东局对山东巡察，直指平邑最早的沂蒙国际石材市场（占地218亩，始建于1992年），市场内的285家石材经销商被要求整改，被市政府列为“小污染集群”，很快该市场在环保重压下关闭，也为平邑石材迎接了新一轮的挑战和洗礼。
石材散乱污治理不仅是环保督察的要求，更是行业生产的高标准要求，为了彻底改变散乱污的现象，给老百姓交出一份满意的答卷。平邑县委县政府从2018年开始将石材散乱污整治提上了重要议事日程，出台了政府文件，成立了整治提升指挥部，县长任总指挥。
2019年春天，县委县政府召开了千人动员大会，每个石材加工厂家出一个代表参加会议，吹响了向小散乱污石材加工宣战的号角。会议针对小散乱污企业，按照“四个一批”的标准集中整治，四个一批即“扶持壮大一批，规范提升一批，整合搬迁一批，清理取缔一批”。
李京中被抽调兼任指挥部办公室主任，担负起全县石材整治文件起草、到整治队伍组建、组织、协调、调度、督导、督办等重要职责，他表示：“平邑十四个镇街多多少少都有石材加工企业，我们依据文件制定了一只手抓整治，一只手抓提升，整治提升两手抓的方案。抓整治的主要任务是小散乱污石材厂的治理；抓提升的主要任务是对规划区内的行业的生产和经营行为按照标准要求进行改造提升。按照先易后难，先分散后集中的原则，逐步推进，各个击破。”
整治工作并不顺利，加工企业多如牛毛，最难的是如何界定小散乱污。李京中告诉记者，整治工作首先是划定范围，按照“四个一批”的总体要求，将必拆和保留都形成意见和文件，凡拿不出土地、安全、环保建设、税收等有效证件和纳税证明的，均认定为散乱污，纳入整治拆除范围，由乡镇、环保、国土、住建、安全、税务、市场监管等部门联合参加的认定小组作为评判。这一条为以后工作打下坚实基础，就凭这一条让业户拆得心服口服。
截至目前，散乱污的两断工作全部完成，截止到8月底规划区外已认属定为小散乱污的658家企业，已完成了两断，拆除了电力、锯片、切机、磨机等设备，共拆除了大锯1397台，切割机1158台，磨光机579台，异型加工194台，转盘带383台，龙门吊125个，共计655家。14个镇已全部完成了两断三清。整个规划区范围内，近300余家企业各种证照手续齐全，准予生产。
一旦环保和安全生产不达标被举报，指挥部巡查发现不达标情况的，立即下令所属企业公司，先拉闸停电停产整治，整治完由企业向公司，公司向指挥部逐级写复工申请，由指挥部聘请第三方验收通过后，再恢复生产。
同时，要求三家公司成立物业公司和环卫队，购置了机械车辆，共同负责园区的管理。平邑石材园区生产经营环境有了极大的改观，树立平邑石材园区良好形象，给全国客商提供良好的营商环境。
政府做后盾，提振企业的底线和信心
通过一年多的努力，现在绝大多数企业都树立了环保安全意识，先后有十几家企业抑尘措施不达标，有乱排废水，乱堆乱放行为，已经被拉闸停电停产。
李京中在山东省石材行业高质量发展重点企业交流会上谈了几点他的感受。他表示，石材企业环境整治不仅是刚性任务，并且是硬性任务，必须完成没有任何商量的余地，这是时代发展的形势要求和义不容辞的责任。
一是从发展的眼光看石材产业发展由无到有、由弱到强、由小到大，由简单加工粗放生产到科技化、精细化、工艺化的自我发展的必然过程。
福建省南安市水头镇是我国石材发展的桥头堡、排头兵。李京中回忆在水头调研时，水头的同仁讲了十几年前的水头，他们也同样经历了大拆大关的阵痛，不破不立、早破早立，只要能够坚定做到石材产业整治提升两手抓，水头的今天就是平邑的明天，相信平邑石材的明天会更好。
二是必须以大局为重，作为地方政府必须坚决做到“两个维护”、牢固树立“四个意识”，才能够顺应时代潮流，推动县域经济快速发展、高质量发展。
三是因地制宜，制定符合当地企业、人情社会实际的整治方案非常关键，这也是去年以来整体整治工作顺利进行的有力保证。
李京中举了个例子：“我们拆了600多家，政府一分钱没有补。一个镇长找我说，为了拆得快一点，想每台锯补贴一千元给企业，当场被我否决。那样还不乱了全县大局吗？再比如规划区内的提升工作，有企业反映新上了锯泥压滤机，一家一台，一年只用四次，浪费严重。我就安排三到四家上一台，机器得到充分利用，企业减少投入，得到了大家的拥护和支持。停电整治完成后，我安排找第三方验收，回避了好多问题，成效非常明显，比自己组织验收好得多。”
四是坚持党的初心和使命。环保工作是底线和红线，整治淘汰落后产能，抓好环保治理，是为人民谋利益，为人民服务，是党的根本宗旨。
面对几百家企业被整治、被拆除，有的企业断了财路，有的企业背负着贷款和借款，有的企业面临着几万人下岗失业，吃饭是问题，再就业是问题，由此带动的社会不稳定因素也在加大。如何在坚守环保的底线与为人民服务二者作出平衡，非常考验执政者的智慧和能力。
在整治、拆除、转换工作中，平邑县政府坚持以人民为中心的发展理念，未雨绸缪，先后制定出台了一系列帮转产、帮就业的社会保障政策，同时还做到了两手疏导的准备。
李京中详细地介绍到，一是在平邑现石材规划区内规划了新的加工企业安置区约300亩，已完成规划，待土地指标到位后，预计明年上半年完成入住。二是为拉长平邑石材产业链做大做强平邑石材做长远谋划，又考虑环保因素、交通因素，在离县城外10公里的丰阳镇又新规划了5平方公里的石材新动能双创园，控制性详细规划已完成公示，正在报批。修建性详细规划施工图正在招标，近期园区道路进场施工，预计年底前完成起步区213亩的主厂房建设，明年上半年完成建设并吸引企业进驻。该园区定位是BM大锯、组合锯为主的荒料加工，实行荒料市场选料、物流配送、统一物业管理，废水废渣废料统一收集就地加工化废为宝。招商对象主要是县内被拆除的散乱石材业户，采取先交押金报名先选厂租锯的方式，报名工作正在进行。
到明年底，也就是“十四五”规划开局之年，平邑石材将形成世界各地、国内各地荒料汇集的两个加工园区、两个展示交易园，形成世界各地优质石材品种齐全聚散的庞大市场，提升平邑石材的国际国内地位，为中央提出的经济国际国内两个内循环做出平邑贡献，也将成为山东新旧动能转接、乡村振兴齐鲁样板的典范。
记者注意到，在李京中的报告中有一条详细的时间线，每个项目的进度条都深深地刻在他的脑海中，政府部门的工作越细致，企业未来的蓝图就越清晰，政府的真抓实干就是企业前进的方向和底气。平邑石材经过了一次次的环保整治，一遍遍地淘汰落后产能后，正在实现脱胎换骨，凤凰涅槃，创造出一个崭新的未来。
中国建材报记者：曾蕴瑶
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