美国《外交》双月刊:后美国时代国际秩序初露端倪

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美国《外交》双月刊网站10月21日刊载题为《后美国时代的秩序:“美国优先”政策将使美国落在后边》的文章,作者系美国企业研究所外交与防务专家科里·沙克。全文摘编如下:

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▲这张10月15日在美国弗吉尼亚州阿灵顿拍摄的照片显示,电视上正在播放美国现任总统、共和党总统候选人特朗普在佛罗里达州迈阿密市参加选民问答会的节目。新华社

2016年大选并非美国政治体制头一遭让美国许多伙伴感到不安。然而这次不同。在唐纳德·特朗普担任美国总统期间,美国的朋友们首次开始以明显的、重要的方式两面下注。如果特朗普获得连任,那就会加快这样的行动,其结果是永久改变国际秩序。

如果特朗普连任,他的“美国优先”外交政策将得到验证,其结果将是美国陷入衰落。华盛顿会发现,它浪费了一个国际秩序,而这个国际秩序的建立旨在加强美国的安全和维持其繁荣,相反,它会发现,它面对的是一个没有长期以来一直支持美国利益的机构、联盟和善意的世界。特朗普和支持他的共和党领导人将不得不为他们所做的一切承担责任:一个将美国排除在外的新秩序形成了。

从特朗普过去4年的外交政策决定来看,可以清楚地看出第二个任期可能造成的损害——以及这种损害对美国领导地位意味着什么。说服别的国家在政策方面与美国保持一致将变得更加困难,因为美国不再代表共同的理想。盟友不会希望在自己的国土上驻扎美军,也不愿与美国一起采取联盟行动。赦免战争罪犯,斥责国际刑事法院将使其他大国更不可能将美军视为合法使用暴力的力量。

特朗普政府如果重复采取谋求自身利益的对外政策,那将促使其他大国结成新联盟,把美国拒之门外。如果特朗普再次执政,美国很可能会从欧洲撤军。它将继续要求韩国和日本支付驻军的高额费用,而由于双方都不愿让步,美国将从韩日两国撤军,从而使安全承诺脆裂。与此同时,朝鲜将继续囤积核武器,韩国也将逐步与朝鲜和解。日本将成为一个主要的军事国家,并将菲律宾、印度尼西亚、马来西亚和越南拉入更密切的合作之中。这样的一些新的安全联盟可能不符合美国的利益,却形成了一个新秩序。

美国将从领导国际秩序转向脱离国际秩序。

在中东,华盛顿将放下阿富汗和伊拉克战争,把叙利亚问题留给巴沙尔总统处理。也许俄罗斯和伊朗会因彼此在该地区的影响力产生争议。但更有可能出现的情况是,美国留下的真空将为两者的野心留下余地。与此同时,任何美国盟友都不会相信华盛顿的安全保证,相反,它们会两面下注,防范美国的背弃,也防范屈服于恐吓。

特朗普政府的根本误判是以为美国强大到无需妥协。如果特朗普再次执政,华盛顿会退出国际组织,退出联盟,无法谈判达成遏制威胁的条约,并变本加厉地使用惩罚性制裁。如果对法国、德国和英国也实施制裁,并打算因美国退出一个国际协议而恢复制裁伊朗,那么欧洲将会失去耐心。美国将从领导国际秩序变成脱离国际秩序。

这种后美国秩序并非假想。一些主要指标已初露端倪,而美国的对手和最亲密盟友正在采取行动,以削弱美国的霸权,并建立一个新秩序。

支持特朗普的共和党人将不得不面对一个新的后美国国际秩序。

为了维护美国主导的秩序,决策者还应该重新考虑对所谓“永久战争”的现行政策。过去三届美国政府对阿富汗战争和伊拉克战争的基本战略一直是培养阿富汗政府和伊拉克政府应对威胁的能力。这些战争正在建立稳定局面,而稳定将削弱该地区未来爆发战争的可能性。大多数共和党人明白坚持这些承诺的必要性,拒绝要求放弃阿富汗政府和伊拉克政府的呼声。尽管决策者一直没有花费政治资本来维持公众对这些实现美国目标的相对低成本的方式的支持,但他们今后必须这样做。

阻止出现一个后美国国际秩序还需要有新的贸易政策。关税战正在让美国制造商和消费者付出更高的代价。美国人意识到贸易总体上是有利的;问题是贸易造就市场,使消费者广泛受益,但贸易扩大的成本却落在具体部门身上。为了重建对贸易的支持,共和党人需要制定贸易调整政策,既保持开放市场,又为美国工人转型提供缓冲。

构建一种能够恢复美国典范的光辉和合作带来的力量的共和党外交政策的机会很多。但这需要共和党人在选举中反对特朗普,以避免他的政策所走的黑暗危险的道路。

特朗普及其支持者已让美国走上了“美国优先”的道路上,如果共和党人不使外交政策摆脱这条道路,那么,美国就会发现自己形单影只,而且面对着一个不受美国影响且不在乎美国利益的国际秩序。

微信编辑 | 董磊

微信审核 | 田欣

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