走出去智库观察
据威斯康星大学麦迪逊分校选举研究中心26日发布的最新民调显示，拜登在密歇根、威斯康星、宾夕法尼亚三个特朗普在2016年赢得选举的关键州，民调领先优势扩大。其中的一个重要原因在于，之前没有做决定的选民更倾向于选择拜登。
走出去智库（CGGT）观察到，从当前的民调、博彩、摇摆州、竞选筹款的情况来看，拜登胜选几无悬念。有分析认为，如果是拜登当选，中美关系的严峻情况可能有所改变。之前拜登的外交顾问就曾表示，虽然中国对美国的威胁已经越来越严重，但解决问题的方法不是看谁的态度强硬或者软弱，而是看谁的策略更加地有效。
如拜登当选，对华政策有哪些改变？今天，走出去智库（CGGT）刊发北京外国语大学区域与全球治理高等研究院陈征的分析文章，供关注美国大选的读者参考。
要 点
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、布林肯给中美关系定下的基调是，“要比高不比低”，赞同采取预防性外交、支持军事威慑，主张对华坚持贸易规则和对等互惠，通过构建“民主国家联盟”对付“一带一路”。
2、2019年9月，坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文，指出美对华接触政策已经结束，但不应就此切入冷战模式，中美可以共存，不能为了竞争而竞争，要防止两国关系滑入危险的冲突状态。
3、如果拜登当选，我们与美方打交道可能不会比特朗普时期更容易，需要更为精细和专业化的操作。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/陈征
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教师
太和智库研究员
2020年美国大选吸引了全球关注。民主党候选人拜登行政经验丰富，人脉深厚，熟悉外交事务，若当选将焕发巨大能量，其组织力和执政专业性不容小觑。竞选期间，拜登组建了一支阵容豪华的外交“梦之队”，下设20个工作组，配置了49名联席主席，超过2000人为其服务。一旦胜选，拜登将修正美国日益偏离轨道的外交政策，而对华政策不可避免地会成为其总体外交政策的核心内容之一。要想判断拜登的对华政策，必须了解其外交团队的人员构成情况。
外交核心团队跨老中青三代
拜登外交团队既重用“嫡系”，也广纳贤才，兼具“忠诚”与“能力”，其中大量关键人物将在拜登上台后进入不同岗位担任要职。目前看，以下拜登外交团队内层核心成员，即其“嫡系部队”，将是他执政后中方直接打交道的主要对象。
安东尼·布林肯，58岁，犹太裔，出生于外交精英世家，其父曾任美国驻匈牙利大使，其叔曾任美国驻比利时大使。其妻曾任拜登的政府间事务和公共联络助理，后出任分管教育和文化事务的助理国务卿。布林肯曾是克林顿的外交政策首席撰稿人，从2002年开始追随拜登，曾任其国家安全事务助理，后升任常务副国务卿。若拜登胜选，他大概率会担任总统国家安全事务助理。在中国问题上，布林肯给中美关系定下的基调是，“要比高不比低”，赞同采取预防性外交、支持军事威慑，主张对华坚持贸易规则和对等互惠，通过构建“民主国家联盟”对付“一带一路”。
汤姆·多尼隆，65岁，曾任奥巴马总统第二任国家安全事务助理。其家族与拜登交情颇深，弟弟迈克从1981年起就担任拜登的竞选顾问，被称为“拜登的另一个自我”。其妻曾任第二夫人吉尔的办公室主任。多尼隆曾多次协调中美高级别对话，对中国领导人比较熟悉。拜登执政后，他或将成为白宫高级顾问，是拜登对华决策时必然咨询的对象。
埃利·拉特纳，43岁，是年轻一代的中国问题专家。目前在前助理国务卿库尔特·坎贝尔成立的新美国安全中心任执行副总裁。拉特纳在国务院时是坎贝尔的下属，负责中国事务。两人近年来数次联合发表关于中国的文章。拉特纳2002年就进入国会参议院为拜登工作，2015年又成为拜登的副国家安全事务助理。若拜登当选，他可能在白宫国家安全理事会担任副职，或在国务院负责亚太事务，是制定对华政策的关键人物。
“70后”杰弗里·普雷斯科特也曾是拜登副总统的副国家安全事务助理，曾在中国生活七年，2002年在北京创立耶鲁中国中心并任副主任，是复旦大学客座教授、北京大学法学院访问学者。
“嫡系部队”中还有两位国防部背景的人，均在拜登任副总统时当过他的国家安全事务副助理。一位是资深欧洲问题专家朱丽安·史密斯，曾获德意志联邦共和国勋章，可能会出任美国驻北约或常驻联合国代表。一位是前国防部副部长帮办布莱恩·麦吉翁，曾任白宫国安会执行秘书，负责行政、预算和人事工作。
专业精英储备实力雄厚
拜登还吸纳了长期混迹于各届政府、来自民主党不同派系的政策圈精英。为照顾方方面面的利益，他将为这些人安排与其经验和能力相称的职位。
杰克·苏利文，44岁，是民主党内公认的外交智囊和政治“新星”。他是希拉里·克林顿的嫡系，也是她竞选总统时属意的总统国家安全事务助理人选，希拉里甚至曾放言称苏利文未来有竞选总统的可能。苏利文曾连续两次参加希拉里竞选团队，并追随她进入国务院，掌管政策规划司。在希拉里离开政府专心备选时，苏利文本计划辞职，因能力出众被奥巴马极力挽留，转任拜登副总统的国家安全事务助理，曾参与操盘美国与伊朗的核协议谈判。希拉里败选后，一度深受精神打击的他重新振作起来，创立了反对特朗普外交政策的“国家安全行动组织”（NSA），该智库几乎囊括了民主党建制派外交和国家安全圈所有重要成员。
库尔特·坎贝尔，63岁，希拉里系，奥巴马时期任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，是“亚太再平衡”战略的主要设计者。他门生众多，即使在特朗普时期也遍布国务院各大部门，其外交理念对美国外交界职业圈层影响较大。今年7月坎贝尔在《外交事务》杂志上发表《中国的外交忍耐结束了？》一文，批评中国放弃了“克制政策”，把中美关系恶化归咎于中国，这一观点代表了民主党相当多专业精英对中国看法的转变。2019年9月，坎贝尔和苏利文联名在《外交事务》杂志发表《没有灾难的竞争》一文，指出美对华接触政策已经结束，但不应就此切入冷战模式，中美可以共存，不能为了竞争而竞争，要防止两国关系滑入危险的冲突状态。
拜登团队吸纳了不少女性精英，为彰显“粉红力量”和多元化，他很可能任命多位女性高官参与外交和国安决策。首推苏珊·赖斯，56岁，曾任奥巴马的总统国家安全事务助理，因非洲裔女性身份一度进入拜登此次竞选的副总统候选人“短名单”。拜登一旦当选，有可能安排她出任国务卿。目前，赖斯已进入拜登着眼当选组建的过渡小组，离国务卿位置又近了一步。
另三个值得关注的女性分别是：艾薇儿·海恩斯，51岁，奥巴马系，曾任中央情报局副局长和奥巴马的总统国家安全事务副助理，目前是拜登过渡小组成员，有可能成为下任中央情报局局长或国家情报总监。萨曼莎·鲍尔，50岁，爱尔兰裔，奥巴马系，前常驻联合国代表，现为哈佛大学肯尼迪学院贝尔福中心董事会成员，曾做过南斯拉夫战地记者，是人权事务专家，著作获过普利策奖。米歇尔·弗卢努瓦，60岁，希拉里系，曾任国防部副部长，与坎贝尔在2007年共同创立了新美国安全中心，拜登当选后由她出任国防部长的呼声不低。
此外，拜登团队还吸纳了两位具有跨党派色彩的前高官。资深欧洲问题专家和谈判专家尼古拉斯·伯恩斯在小布什时期被任命为副国务卿，2008年离开政府后到哈佛大学肯尼迪学院执教，一直积极主推美印关系。阿什顿·卡特在小布什时期加盟国务卿康多莉扎·赖斯的国际安全顾问班子，奥巴马时期成为国防部长。这两个人将来会作为拜登团队和共和党建制派之间的桥梁人物，助拜登顺利接管国务院和国防部。
经贸团队星光耀眼
来源:中美聚焦（原发于《世界知识》2020第19期）
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